惠农为先调控为主

　　——解读中央一号文件针对棉花产业作出的具体部署

　　日前，新华社受权播发的2009年中央一号文件再度锁定“三农”。这份名为《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》的文件，是改革开放以来第11个以“三农”为主题的中央一号文件，也是首次连续6年发布关于“三农”工作的一号文件。其中在增加农业补贴、保持农产品价格合理、调整财政收入分配格局等方面，针对棉花等主要农产品作出了具体部署。

　　棉花补贴全面覆盖

　　2009年要在上年较大幅度增加补贴的基础上，进一步增加补贴资金。加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围。

　　解读：良种补贴，贴补了棉农购买棉花种子的费用，可以降低棉农的生产成本。2008年，我国在山东、新疆、山西、河北等省的一些主要棉区施行良种补贴，统一了棉区的棉花品质，利于棉花加工企业的加工和降低加工成本。良种补贴的全面覆盖，将全面降低棉农生产成本和棉花加工企业生产成本。

　　扩大棉花收储

　　扩大国家粮食、棉花、食用植物油、猪肉储备，2009年地方粮油储备要按规定规模全部落实到位，适时启动主要农产品临时收储，鼓励企业增加商业收储。

　　解读：棉花收储是国家调控棉花市场的手段之一，2008年度以来，国家已经连续三次进行了棉花收储，收储数量达272万吨，旨在维持棉花市场稳定，维护棉农利益。据统计，截至目前，第三次150万吨的棉花收储已经完成60%，并稳定了棉花价格。扩大棉花收储，是国家对棉花市场宏观调控的体现，也就是说，今年国家将通过扩大收储加强对棉花市场的宏观调控。

　　加强棉花外运

　　加强“北粮南运”、新疆棉花外运协调，继续实行相关运费补贴和减免政策，支持销区企业到产区采购。

　　解读：由于新疆的地理性质，新疆棉外运一直是个难题，也是导致新疆棉花销售难的原因。一方面，新疆棉花没有及时外运，延误了销售时机;另一方面，新疆棉外运，同时增加了棉花企业的生产成本，削弱了新疆棉的竞争力。国家近年来对新疆棉外运进行了补贴，加强新疆棉外运，旨在解决近年来新疆棉销售难的问题。今年，国家仍将对新疆棉外运采取费用补贴或费用减免的调控措施。

　　把握棉花进口时机

　　把握好主要农产品进出口时机和节奏，支持优势农产品出口，防止部分品种过度进口冲击国内市场。

　　解读：本来低廉的棉花价格，一到我们进口时就已经高位运行。我国用棉企业对这种现象并不陌生。这就是把握棉花进口时机的问题。棉纺企业在经营中，要多关注国家宏观调控和国际棉花市场的动态，力争对棉花进出口做出准确的判断。

　　加大科技投入

　　深入推进粮棉油高产创建活动，支持科技人员和大学毕业生到农技推广一线工作。

　　解读：科技丰产一直是粮棉产量不断提高的助推器，在粮棉争地的今天，更是提高粮棉产量的主要途径。

　　改革

　　推进省直接管理县(市)财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。

　　解读：改革是为了更好地维护市场平稳运行，避免市场波动过大给终端生产者带来太大风险，实质是惠农政策的具体体现。日前，国家发改委等6部委联合发布了《防止生猪价格过度下跌调控预案》，即是为了应对上一轮猪肉价格上涨造成的生产和市场周期性波动。也就是说，今年国家将加大对棉花市场的调控力度，包括出台临时政策，保障棉农利益。