长沙县无污染产茶基地———金井镇茶场一派绿色。本报记者 刘尚文 摄
省人大常委会副主任庞道沐（中）在检查农产品安全生产情况。吕运涛 摄
本报记者 鄢振刚 彭楚舒 通讯员 吕运涛 唐学文
12月11日一大早，家住长沙市火星镇的谷大妈来到马王堆蔬菜批发市场买菜。她随手拿起一把来自浏阳一家无公害基地出产的莴笋，只见包装袋上标明了产地及生产者名称、电话,谷大妈说：“这样的蔬菜买起来真放心。”
这是我省开展三湘农产品质量安全行后出现的生动一幕。2003年以来，省十届人大常委会牵头组织开展“三湘农产品质量安全行”活动，逐步完善农产品安全监管体系，全省农产品质量安全水平得到明显提升。2007年上半年，我省蔬菜农药残留超标率比去年同期下降了3.3个百分点，比2001年下降了54.9个百分点；生猪“瘦肉精”基本上得到有效控制。“安全行”开展以来，全省没有发生一起因农产品质量问题引发的重大中毒事件。我省的经验得到全国人大常委会和农业部有关领导的充分肯定。
监管———
源头抓住“第一环”
农产品生产的流程，是“从田间到餐桌”的过程。作为整个监管链条的第一环，“安全行”从一开始就把控制农产品源头污染作为重中之重来抓。
优质的投入才能生产出安全的农产品。“安全行”组成单位农业部门将放心农资下乡、建立农资四级连锁直供体系、完善农资经营诚信制度和农资打假相结合，加强市场稽查，立案查处生产销售假冒伪劣农资案件，开展了声势浩大的“瘦肉精”专项整治行动，有效控制了“瘦肉精”等违禁药物的使用。
同时，我省积极推广使用高效低残农药、兽药和无污染添加剂，规范种植、养殖行为。如衡阳市、湘潭市以村组为单位，依托龙头企业和专业协会对农业投入品实行统一采购、统一规范、统一使用，从源头上有效控制了违禁农药、兽药的销售使用。
随着工业化的推进，一些重金属和氟化物等非金属毒物沉积在土壤中，经过食物链的积淀，对人体构成巨大的威胁。“安全行”活动以来，我省集中开展了5次大的农业产地环境专项整治行动，并通过改良、改种、改制等技术措施，重点解决化肥、农药等农业投入品对农业生态环境和农产品的污染。近年来，共治理污染产地100多万亩，并设置农业环境定位监控点100个。省农业厅在株洲县进行了产地分类分级管理试点，对监控点进行GPS定位，为加强产地监管提供了科学依据。
监控———
三大体系保安全
农产品安全能取得今天的成就，检验检测、质量标准、认证认可三大体系的建立和完善功不可没。
“安全行”启动之初，我省大部分市县都没有农产品检测中心，省里有几个检测中心，但职能分散，职责不清。当年，省财政即投入500多万元，整合资源，成立省农产品质量检验检测中心。到目前为止，全省l4个市州都建立了农产品质量检测中心，l2个市州建立了畜禽水产品质量检测中心，100个县市区建立了农产品质量检测站，全省417个市场、188个基地建立了监测点，初步形成了以省级中心为龙头，市级中心为骨干，县级检测站为基础，市场和基地检测点为补充的农产品质量安全检验检测网络。
没有规矩不成方圆，没有标准遑论安全。省农业厅成立了省农业标准化技术委员会，制定了《湖南省2004-2007年农业地方标准制修订规划》。在广泛收集国内外标准的基础上，按照与国际标准接轨的要求，以大宗农产品和特色农产品为重点，加强了种养技术规程、农业生产环境质量、市场准入等地方标准的制修订。我省还积极争取农业部的支持，湘阴、沅江等6个县市列入了农业部首批100个农业标准化实施示范项目。湘阴县5万亩藠头由于提早按照国际标准进行生产，出口没有受到影响，2006年全县农产品出口创汇达4100万美元。目前，我省已初步形成了与国家标准、行业标准配套的地方标准体系。
现代农业已经进入了品牌经营时代，目前，我省已经形成无公害农产品、绿色食品、有机食品“三位一体”的认证认可体系。“三品”基地生产面积达4200万亩，绿色食品产量110万吨，产值达70亿元，涌现出金浩油、金井茶、天龙米、克明面等大批知名品牌，“君山银针”茶等42个产品分别荣获中国名牌农产品和湖南名牌农产品称号。
在构筑三大体系的同时，我省还加强疫病防控体系建设，全省市、县、乡三级畜牧部门设立了动物防疫站，乡镇配备了专职动物防疫员，有效控制重大疫病的发生和流行，保障了养殖业畜禽产品的质量安全。
执法———
齐抓共管聚合力
一段时间以来，农产品质量监管因为牵涉到众多单位，一度出现了谁都管谁都管不好的局面。“安全行”组委会成立后，明确农产品质量安全工作由人大牵头，农业部门主管，相关部门配合。各市、州和大部分县（市、区）也结合本地实际，成立了安全行组委会和办事机构，制定了实施方案。
四年多来，全省各级人大认真履行牵头单位的职责，加强了对“安全行”活动的组织协调。省人大常委会与各市县人大上下联动，组织了农业法等法律法规的执法检查，重点检查了农产品质量安全相关条文规定的贯彻落实情况，及时向政府及其部门提出整改意见。各级人大还组织部分人大代表深入基层，进行专题视察，有效地促进了安全行的深入开展。农业部门积极发挥主管部门的作用，推动检验检测、质量标准、认证认可三大体系建设，从2006年12月起，在全省逐步推行农产品市场准入制度，重点抓好市州以上农产品批发市场、大型农贸市场和超市的蔬菜、生猪、家禽产品的市场准入。发改委、财政、科技、法制、卫生、工商、质监、环保、食品药监等部门各司其职，加大了对安全行的投入力度和参与力度。目前，已基本形成了组委会统一领导、各部门齐抓共管、省市县三级联动的农产品安全监管新格局。4年来的实践表明，这一模式是人大监督和农产品安全监管的一次成功创新。
回首“安全行”开展的四年多历程，尽管取得了巨大的成绩，但农产品安全仍然任重道远。我们希望，作为一项深受人民群众欢迎的民心工程、德政工程，“安全行”能按照“不松劲、不变调、求深入、求实效”的要求，继续深入开展，通过3到5年的努力，形成以省级为龙头、市级为主干、县级为基础，覆盖生产基地、加工企业、流通市场的纵向贯通、横向联系、上下互动的农产品质量安全体系，为农产品质量安全奠定坚实的基础。
