除此之外，还有三大因素给稻米稳产带来阻碍。
首先是水稻种植面积减少。中国粮食经济学会秘书长邹振东说，我国稻田面积近20年净减少5000多万亩。种粮比较效益低也引发了南方双改单和撂荒的严重趋势，这将是今后保持稻米产量稳定增长的最大困难。
其次是膳食结构变化以及人口刚性增长，造成国内稻米需求量扩大。以2005年和1990年比较，我国城市居民口粮消费中大米的比例上升了11.9%，农村居民上升了9.4%。
再次，稻米种植成本上涨较快。中国粮食行业协会大米分会秘书长唐炜说，从在湖南和江西的调查结果看，与2006年相比，2007年早稻种植成本上涨16%左右。
价格上涨尚在其次，量的缺乏才是关键。目前，国际市场的年大米贸易总量只有2500万吨左右，出口国为泰国、越南、印度、美国等，进口的却有几十个国家。
基石中的基石，没有被忽视的理由。
2007年12月19日，全国财政工作会议明确提出，“继续实施粮食最低收购价政策，适当提高稻谷最低收购价。”
政策连接出台
2004年1月，中央一号文件在阔别18年后回归“三农”。
也正是那一年，我国粮食供需缺口达3750万吨，粮食供应出现紧张局面。此后连续几年的一号文件中，对农民实行直接补贴、改革粮食流通体制、降低农业税税率直至完全取消等具体政策接连出台。
成绩紧随政策而来。2004年至2007年，我国粮食生产实现了连续4年增产。
2007年，国内粮食供应出现“丰收价涨”，供需状况转变为“偏紧平衡”。新情况的出现，让人们不得不重新认识粮食生产的基础地位。
2007年年底的中央农村工作会议上，强调2008年“必须全力促进农业生产不停滞不滑坡，切实保障主要农产品(31.85,-0.15,-0.47%,股票吧)基本供给不脱销不断档，努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落”。
大力加强农业基础建设、依靠自身确保粮食安全的根本之策已经敲定。渐行渐近的2008年中央一号文件上，“保障农产品基本供给”将被涂写上重重一笔。
2008年，如何保障未来粮食供应、确保未来粮食安全？如何逐一解决粮食生产发展中所面临的种种问题？
中央农村工作会议已经先于中央一号文件，显露出未来一些具体措施的影子。
资源性因素是影响农业生产发展的根本因素。目前，依靠增加自然资源的投入来增加农产品产出，几乎已经没有余地。
我国人均水资源拥有量只有2200立方米，仅为世界平均水平的1/4，有14个省、自治区、直辖市的人均水资源拥有量低于国际公认的1750立方米用水紧张线。
一方面，水资源贫乏；另一方面，水资源浪费严重、利用效率低。
为此，中央农村工作会议强调“要狠抓农田水利建设，加快大型灌区节水改造，搞好小微型水利工程，推广农业节水设施和技术”。
2008年，针对农田水利设施的投入将大幅增加。
水利部规划，到2010年，西北、西南、华北年降雨量大于250毫米的地区，将新建集雨工程1700万处。同时，新增节水灌溉面积1.5亿亩，在总用水量不增加的前提下，净增有效灌溉面积3000万亩。
“18亿亩耕地红线”也在一直坚守。与1996年相比，我国耕地总面积已经减少了1.24亿亩。中央从调整退耕还林的总量和节奏、落实非农建设用地的“占一补一”、严厉查处土地违法行为等各个方面采取措施。
粮食生产成本的持续增加，是阻碍粮食生产发展的另一个因素。据农业部统计，2005年以来，水稻、小麦和玉米的生产成本每年都以6%到8%的速度增长。
“巩固完善强化支农惠农政策，大幅度增加农业农村投入”为解决这一问题确定了方向。
2007年，我国财政收入达到5.1万亿元。财政的大幅增收，为支农惠农带来了更足的底气。中央财政2007年用于“三农”的支出，预计将达到4318亿元，同比增长22.8%。
中央农村工作会议则进一步提出，2008年“财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年”。
三个“明显高于”进一步提升了惠农政策的含金量。（记者 彭亮）
