朱小丹与市第十三届人民代表大会从化代表团的代表们一起，认真审议政府工作报告。 杜江、邵权达摄
2月17日下午，广东省委常委、广州市委书记、市人大常委会主任朱小丹与市第十三届人民代表大会从化代表团的代表们一起，认真审议市委副书记、市长张广宁所作的政府工作报告。朱小丹强调，全市各级各部门要认真学习贯彻党的十七大报告精神，按照省委十届二次全会的部署，继续解放思想，坚持改革创新，拓宽发展思路，创新体制机制，完善政策体系，加快推进城乡一体化进程，让城乡群众共享广州经济社会发展成果。
代表们在讨论中一致赞同张广宁同志所作的政府工作报告，认为报告对去年工作的总结客观全面，肯定成绩恰如其分，指出问题实事求是，对今年工作的部署思路清晰、目标明确、措施有力、切实可行，是一个符合广州实际的好报告。在听到欧阳知、梁建清等代表介绍从化市过去一年经济社会发展取得的喜人成绩，主要经济指标增速均高于广州市平均增长水平时，朱小丹十分高兴，对从化市的工作给予肯定。他说，一直以来，广州市委、市政府高度重视从化发展，去年更是出台了大力扶持从化发展的“19条措施”，推动从化经济社会发展初步显示了跨越式发展的势头。朱小丹要求广州市直各部门继续抓好“19条”的落实，从化市委、市政府更要立足于自身努力，增强忧患意识，抓住发展机遇，齐心协力加快建设富裕、文明、和谐、优美新从化。
朱小丹说，全市当前正在按照省委十届二次全会的部署，深入开展解放思想学习讨论活动，目的就是要紧密联系广州实际，破除阻碍科学发展的思想观念，破解影响科学发展的各种难题，使广州经济社会发展全面转入科学发展轨道，在全省科学发展中争当排头兵。年初召开的市委九届四次全会从广州实际出发，提出了当前和今后一个时期亟待破解的十大发展难题，其中城乡二元结构的制约是最突出的问题之一。其不良后果主要体现在五个方面：一是农业与二、三产业相比，产业化、现代化水平落差较大，在某种程度上仍是弱势产业。二是农村基础设施建设总体上仍较明显地滞后于城市基础设施建设。三是农民持续增收难度较大，城乡居民收入差距进一步扩大趋势仍未扭转。四是城乡社会事业、公共服务和社会保障发展极不平衡。五是城乡二元户籍制度严重阻碍城乡一体化就业机制的形成。
朱小丹指出，广州近年来花了不少力气来解决上述存在问题，也取得了比较显著的成效，但总体上与广州经济社会发展水平不相适应，与先进地区和城市相比还有较大差距。对此，全市上下要切实增强紧迫感，继续解放思想，坚持改革创新，进一步破除重工轻农、重城轻乡、重扶贫轻开发、重经济扶持轻社会统筹、重物质反哺轻体制创新的思想，拓宽发展思路，在尽可能短的时间内务求取得对城乡二元结构制约问题的实质性突破。特别是要按照党的十七大报告关于“走中国特色农业现代化道路”和“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的战略性新要求，下大决心，用真功夫，真正实现统筹城乡一体化发展。一是推进城乡规划一体化。在城市总体规划、土地利用总体规划和主体功能区规划中，都要把城乡一体化作为重要原则贯穿其中。在现代城镇体系规划中更加重视县域范围的城市副中心、卫星城和小城镇规划，并加快乡村规划步伐。二是推进基础设施一体化。完善城乡道路体系，扩大市域1小时道路交通圈覆盖范围；实现农村水利与城市水务的统筹发展；促进城乡环保基础设施同步规划、同步建设。三是推进产业布局一体化。按照主体功能区规划，统筹城乡产业空间布局。着力按集约化、园区化原则，培育县域经济新增长极，形成城乡产业相互融合、三次产业互动发展的新格局。四是推进市场体系一体化。抓紧完善以规模化、信息化大型农副产品批发市场为重点的农村现代市场体系，实现城乡双向流通渠道的整体连通，形成城乡一体的市场流通体系。五是推进公共服务一体化。统筹城乡社会事业发展，高度重视公共服务资源在城乡的均衡合理配置，扎根基层，面向农民，着力完善农村教育、卫生、文化等公共服务体系。六是推进就业服务一体化。实行城乡一体的充分就业政策，加强农民转移就业职业技能培训，加快促进农村富余劳动力向城镇二、三产业转移就业，增加农民工资性收入。尤其要通过加快推进产业集聚区建设和中心镇建设，努力提供更多的就业岗位，提高农民就地转移就业的比重。七是推进社会保障一体化。着眼长远，立足当前，加大公共财政投入力度，加快推进农村社会保障事业发展，做到“一年一小步，年年有进步”。要以实现“两个共享”（人人享有基本生活保障、人人享有基本医疗卫生服务）为目标，着力抓好“两个提高”（逐步提高农村最低生活保障水平、逐步提高新型农村合作医疗筹资水平）、“一个扩大”（扩大农民基本养老保险制度覆盖面）。
朱小丹强调，实现城乡一体化必须要有新思路、新体制、新机制。要积极探索建立健全包括财政、金融、投资、产业、土地、户籍等方面政策在内的配套完善的政策支撑体系，更重要的是要在体制创新中完善政策，在长效机制上落实政策，促进形成有利于城乡一体化的体制机制，努力从根本上解决城乡二元结构问题。市委、市政府年内将组织到先进地区学习考察，开阔视野、打开思路，借鉴先进地区的成功经验，结合广州实际制定出台关于加快城乡一体化进程的政策性文件，完善统筹城乡一体化发展的政策支撑体系。（记者文远竹、刘旦、陈穗华、任珊珊、胡利、刘文亮、张强、赖伟行、潘勤毅 通讯员史伟宗、穗仁宣）
代表们在讨论中一致赞同张广宁同志所作的政府工作报告，认为报告对去年工作的总结客观全面，肯定成绩恰如其分，指出问题实事求是，对今年工作的部署思路清晰、目标明确、措施有力、切实可行，是一个符合广州实际的好报告。在听到欧阳知、梁建清等代表介绍从化市过去一年经济社会发展取得的喜人成绩，主要经济指标增速均高于广州市平均增长水平时，朱小丹十分高兴，对从化市的工作给予肯定。他说，一直以来，广州市委、市政府高度重视从化发展，去年更是出台了大力扶持从化发展的“19条措施”，推动从化经济社会发展初步显示了跨越式发展的势头。朱小丹要求广州市直各部门继续抓好“19条”的落实，从化市委、市政府更要立足于自身努力，增强忧患意识，抓住发展机遇，齐心协力加快建设富裕、文明、和谐、优美新从化。
朱小丹说，全市当前正在按照省委十届二次全会的部署，深入开展解放思想学习讨论活动，目的就是要紧密联系广州实际，破除阻碍科学发展的思想观念，破解影响科学发展的各种难题，使广州经济社会发展全面转入科学发展轨道，在全省科学发展中争当排头兵。年初召开的市委九届四次全会从广州实际出发，提出了当前和今后一个时期亟待破解的十大发展难题，其中城乡二元结构的制约是最突出的问题之一。其不良后果主要体现在五个方面：一是农业与二、三产业相比，产业化、现代化水平落差较大，在某种程度上仍是弱势产业。二是农村基础设施建设总体上仍较明显地滞后于城市基础设施建设。三是农民持续增收难度较大，城乡居民收入差距进一步扩大趋势仍未扭转。四是城乡社会事业、公共服务和社会保障发展极不平衡。五是城乡二元户籍制度严重阻碍城乡一体化就业机制的形成。
朱小丹指出，广州近年来花了不少力气来解决上述存在问题，也取得了比较显著的成效，但总体上与广州经济社会发展水平不相适应，与先进地区和城市相比还有较大差距。对此，全市上下要切实增强紧迫感，继续解放思想，坚持改革创新，进一步破除重工轻农、重城轻乡、重扶贫轻开发、重经济扶持轻社会统筹、重物质反哺轻体制创新的思想，拓宽发展思路，在尽可能短的时间内务求取得对城乡二元结构制约问题的实质性突破。特别是要按照党的十七大报告关于“走中国特色农业现代化道路”和“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的战略性新要求，下大决心，用真功夫，真正实现统筹城乡一体化发展。一是推进城乡规划一体化。在城市总体规划、土地利用总体规划和主体功能区规划中，都要把城乡一体化作为重要原则贯穿其中。在现代城镇体系规划中更加重视县域范围的城市副中心、卫星城和小城镇规划，并加快乡村规划步伐。二是推进基础设施一体化。完善城乡道路体系，扩大市域1小时道路交通圈覆盖范围；实现农村水利与城市水务的统筹发展；促进城乡环保基础设施同步规划、同步建设。三是推进产业布局一体化。按照主体功能区规划，统筹城乡产业空间布局。着力按集约化、园区化原则，培育县域经济新增长极，形成城乡产业相互融合、三次产业互动发展的新格局。四是推进市场体系一体化。抓紧完善以规模化、信息化大型农副产品批发市场为重点的农村现代市场体系，实现城乡双向流通渠道的整体连通，形成城乡一体的市场流通体系。五是推进公共服务一体化。统筹城乡社会事业发展，高度重视公共服务资源在城乡的均衡合理配置，扎根基层，面向农民，着力完善农村教育、卫生、文化等公共服务体系。六是推进就业服务一体化。实行城乡一体的充分就业政策，加强农民转移就业职业技能培训，加快促进农村富余劳动力向城镇二、三产业转移就业，增加农民工资性收入。尤其要通过加快推进产业集聚区建设和中心镇建设，努力提供更多的就业岗位，提高农民就地转移就业的比重。七是推进社会保障一体化。着眼长远，立足当前，加大公共财政投入力度，加快推进农村社会保障事业发展，做到“一年一小步，年年有进步”。要以实现“两个共享”（人人享有基本生活保障、人人享有基本医疗卫生服务）为目标，着力抓好“两个提高”（逐步提高农村最低生活保障水平、逐步提高新型农村合作医疗筹资水平）、“一个扩大”（扩大农民基本养老保险制度覆盖面）。
朱小丹强调，实现城乡一体化必须要有新思路、新体制、新机制。要积极探索建立健全包括财政、金融、投资、产业、土地、户籍等方面政策在内的配套完善的政策支撑体系，更重要的是要在体制创新中完善政策，在长效机制上落实政策，促进形成有利于城乡一体化的体制机制，努力从根本上解决城乡二元结构问题。市委、市政府年内将组织到先进地区学习考察，开阔视野、打开思路，借鉴先进地区的成功经验，结合广州实际制定出台关于加快城乡一体化进程的政策性文件，完善统筹城乡一体化发展的政策支撑体系。（记者文远竹、刘旦、陈穗华、任珊珊、胡利、刘文亮、张强、赖伟行、潘勤毅 通讯员史伟宗、穗仁宣）
