新农村建设需要制度创新

　　陆益龙在《北京大学学报》撰文指出，中国社会主义新农村建设是时代的要求、现实的需要。中国农村目前的发展水平，犹如木桶上的一根短木，决定和制约着中国社会的发展水平。因而，推进社会主义新农村建设，根本目的就在于提升中国农村经济和社会发展水平。要实现这一目标，仅局限于狭义的农村和狭义的建设，可能是不够的。所以，从现代化、城市化的大背景去理解新农村建设，并以此为基础探寻农村长远发展之路尤为必要。作为一种发展趋势，城市化对推动农村可持续发展乃至整个社会进步的积极作用不容忽视。当前，推进社会主义新农村建设，如果仅侧重于解决几个问题、上几个新项目、出台几项惠农措施，而忽视积极的制度创新和改革，将诱致策略的偏差。目前迫切需要的制度建设和创新是：改造城乡分割的户籍身份制，构筑公民身份平等的法律和制度基础；完善和细化农村土地产权和流转制度；建立和完善城乡一体化的劳动力市场体制和就业制度；构建公平合理的社会福利和社会保障制度。具体政策措施应为：加大农村教育投入，提高农村人力资本；增加公共品投入和社会保障投入，提高农村生活质量；合理调整农产品价格政策，促进农民增收。