我国有近70%的人口生活在农村，统筹城乡发展、缩小城乡差别，加强新农村建设，对于构建和谐社会、全面实现小康目标，意义重大，必须把“三农”工作放在全部工作的重中之重。
当前农村经济社会发展面临深层次的矛盾和突出问题 根据调查显示，当前农村干部群众最关心的问题按关注程度排序为：饮水安全、农田水利设施建设、乡村公路建设、医疗保障、基础教育、科技推广、环境整治、职业培训和文化设施建设。这九大问题，是当前破解“三农”问题的重中之重。笔者认为，当前农村经济社会发展深层次的矛盾和问题主要集中体现在“三难”上。
农民增收难 一个农民在乡务农或进城务工，同样劳动时间，收入差别确很大。从城市和农村人均可支配收入看，2007年的全国城镇居民人均可支配收入13786元，比上年增长17.2%，扣除价格因素，实际增长12.2%；农村居民人均可支配收入4140元，比上年增长15.4%，扣除价格因素，实际增长9.5%；两者之比为1∶3.33，与2006年相比又有进一步的拉大。3月18日，我们收到一封群众来信，反映鄂西北山区种粮成本情况，第一季种小麦，每亩综合投入335元，按照每亩单产500斤、价格0.75计算，亩收入375元，每亩纯收入40元。第二季种玉米，每亩收入468元，扣除340元投入，纯收入128元。两季合计纯收入168元，加上粮食直补12元、农资综合直补23元，种粮农民每亩纯收入203元。按照一个劳动力种5亩地计算，年收入也只有1015元，与外出务工收入形成极大反差。
农业增效难 农业增效主要取决于农业产业化发展链条的长短。从上游农产品原料看，由于农业基础设施落后，农业资源不能得到有效利用，粗放式经营导致农产品原料价格低下。从中游看，农业产业化龙头企业还比较脆弱，市场占有份额仍然较小；农村专业合作组织不健全，覆盖面不广，导致带动力有限。从下游看，农产品精深加工由于缺乏技术、资金、市场的有效支持，产业链条延伸受到制约。从末端看，市场流通体系不健全、不规范，流通成本过高，导致产品提供者和消费者在市场中利益受到损害。
农村发展难 相对城市而言，农村发展遇到许多“先天不足”。土地辽阔、居住分散，地域差异大，城市化率低，农村公共设施投入需求量大，尽管加大了投入，但效果难以显现。
实施城乡一体战略，实现城乡公共资源的有效对接 统筹城乡发展，具体地讲就是要把政府及各部门的重点工作向农村倾斜，把公共财政的支出向农村覆盖，把基础设施建设和社会事业发展向农村延伸，形成城乡协调发展、共同繁荣的良好局面。
进一步加大统筹编制城乡建设规划投入 按照“城乡一体化”的要求，根据城乡特点，合理布局适当集中，尊重传统，体现特色，把村庄集聚与城市拓展结合起来，把工业布局与农业发展结合起来，把城镇管理与村庄整治结合起来，引导农民向城镇和中心村集中，土地等资源向经营大户集中，工业向园区集中。
进一步加大统筹城乡产业发展投入 要大力发展县域经济，发挥城市主导产业带动作用，发挥农业产业化龙头企业的带动作用，推进以城带乡、以乡促城、城乡互动，实现城乡经济共同发展。
进一步加大统筹城乡基础设施建设投入 按照城乡一体化建设规划，统筹安排农村道路、环境整治、饮水安全、水利设施、农用沼气、电力供应、信息通讯等公益设施建设，加快改善农村人居环境和生产环境。
进一步加大统筹城乡居民收入对等政策投入 一是通过现代农业建设，加快土地流转，逐步实现土地资源集约化、规模化、机械化经营，提高农业生产力，促进农民增收；二是在遵循国际粮食价格准则和粮食上下游产业协调发展的前提下，适当提高粮食价格，促进农民增收；三是通过加大对种粮农民的直接补贴，缩小务工与务农收入差距。
进一步加大统筹城乡平等就业投入 深化城乡管理体制改革，打破城乡壁垒，改革户籍制度，加大新型农民职业培训和农村劳动转移技能培训。在稳定土地承包政策的前提下，制定财政扶持政策，鼓励城镇劳动者到农村租赁、承包从事规模化种养业，鼓励外出务工致富农民返乡创业。
进一步加大统筹城乡社会保障投入 建立完善新型农村合作医疗保障体系、农村最低生活保障体系、农村养老保障体系、农村社会福利体系、农民工社会保障体系，农村社会保险体系。当前，特别是要对进城务工农民养老、医疗、工伤保险等制度实施城乡有效对接。
进一步创新统筹城乡发展资金投入 方式对农村公共资源的配置，按照事权划分原则由各级财政负担，防止政府职能“缺位”；对以市场为主体的竞争领域，政府仅承担营造经营环境的职能，防止政府职能“越位”；对拉动农业增效、农民增收的主导产业，政府可以视其发展前景、贡献大小制定相应的优惠政策，也可以通过财政贴息、保险补贴、贷款担保等形式，对农业产业化龙头企业或专业合作组织予以支持。（作者单位：湖北省财政厅）
