桂东新农村建设存在的问题与对策

　　桂东是国家新一轮扶贫开发重点县。贫困地区如何推进新农村建设步伐？县委提出的“攻坚克难、务实创新”的桂东精神，给了我们很大的启发。

　　一、桂东新农村建设的基本现状

　　今年，桂东县委、县政府确定了20个市级示范村，2个省级示范村，加大了工作力度，重点建设坪水、流源、东坡、江湾、周江等新农村建设示范带和乡（镇）政府所在地示范村，从县直单位抽调工作队员组成新农村建设工作队驻村办示范点。东坡、槽里、新坊等示范点以“三清五改二化”为切入点，从群众要求最迫切、受益最直接的事情做起，突出抓好产业建设、基础设施建设，大力发展花豆、甜玉米、巴西菇、中药材等特色产业，大力开展改水、改路等“五改”建设，使村容村貌得到改观；新农村建设理事会的创立，有力地推动了农村民主管理的进程。农民建设社会主义新农村的积极性空前高涨，要求迫切。

　　二、新农村建设中存在的难点与问题及其存因

　　桂东新农村建设实践中，主要存在“三难”、“三低”问题。

　　农业产业化推进难。桂东地处边远山区，区域分布相当分散，对发展主导产业，壮大产业规模形成了严重阻碍。现行分散的土地经营体制，土地流转中，尊重农民的自主经营权与产业发展区域化两者形成了矛盾。规模小，总量少，农业龙头企业发展空间小。主要农产品的精深加工发展缓慢，与发达地区的差距越拉越大。

　　农民收入提高难。一是缺乏品牌产业支撑。桂东玲珑茶、甜玉米等特色农产品受到广大消费者的青睐，但因生产规模小，难以成为在市场上叫得响的品牌产业。二是缺乏增收保障机制。农业生产资料市场销售价格直线上涨，稻谷等主要农产品市场价格起伏不定，既影响生产发展，又影响农民增收。三是就业门路少。大量富余的劳动力找不到就业门路，尤其是缺乏技能的中老年劳动力就业更加困难。

　　思想观念转变难。许多农民对新产业、新技术、新项目不感兴趣，“等靠要”依赖思想严重。对“公司+农户+基地”的现代农业产业发展模式心存疑虑，存在“三怕”：一怕产品卖不出；二怕龙头失约；三怕经营失败。

　　投资水平低。我县是国家贫困县。县财政还非常薄弱，基本处于“吃饭”财政；乡村集体经济更加薄弱；多数农民只跨越了温饱线，离小康水准差距大。目前还有4.88万贫困人口。因此，各级扶持新农村建设的能力脆弱，投入新农村建设的资金非常有限。

　　农业现代化水平低。一是农业生产设施、技术装备条件相当差。农业机械化程度低，许多农活仍然靠人工畜力，劳动效率低。二是农技推广应用滞后，体制不畅。乡镇农技员的工资报酬没有保障，把大部分时间、精力花在了农资营销上。三是农村道路、水利、通讯等基础条件差。给现代农业的发展带来了严重制约。

　　农村生产力水平低。农民科技文化素质低，大多数农民未受过职业技能培训，未学会一、二门现代农业实用致富技术，劳动技能不适应新型产业发展需求，增加劳动强度，制约了生产力水平的提高。

　　三、推进桂东新农村建设的对策与思路

　　1、发扬攻坚克难精神，全面推进新农村建设。一是创新发展理念，高起点抓好村庄发展规划。发展规划要按照高标准、高起点、有特色、功能全的要求科学布局，统筹规划道路交通、水利电力、商贸通讯、教育卫生、文体休闲等公共设施，坚持“一村一图”、“一村一景”，充分体现科学性、实用性、超前性，有利于生产发展，有利于人居环境的改善；充分体现人与自然的和谐，抓好造林绿化和资源保护，保持青山绿水的优良生态环境，抓好沼气生态农业建设，促进生态保护、产业开发、节约能源、循环发展。通过新农村建设，使农民住上整洁房、喝上清洁水、走上平坦路。二是典型引路，抓好样板点建设。要加大资金投入，抓好一批产业带动型、村容整治型示范样板。“十一五”期间，主要抓好新农村建设示范带和乡（镇）政府所在地村（居委会）新农村建设，要以“五改”（改水、改路、改房、改厨、改厕（栏））“五建”（建产业、建班子、建沼气池、建合作经济组织、建培训中心）为工作的切入点，分步实施村庄建设规划。实行以点带面，整体推进，全面提高，为新农村建设树立样板，推广经验。三是坚持科学发展，提高生产力水平。切实抓好农业科技创新、良种培育、农产品加工，抓住农业特色品牌和农产品市场这两个促进生产发展的关键，攻坚克难，把品牌和市场建设融为一体，引领农村经济发展。提速发展第三产业，发展田园观光、生态旅游，打好“红、绿”两张牌，把新农村建设与旅游开发有机结合起来，促进农村经济可持续性发展。

　　2、弘扬务实创新精神，推进农村又快又好发展。一是抓好龙头带动，推进农业产业化经营。要按照区域化布局、专业化生产、产业化经营的方针，切实抓好“一村一品”建设。优化产业结构，提高科技含量，提升经济发展质量，增强经济效益，使产业经营上规模、上档次。积极引进外商，开发我县茶果、蔬菜等农产品精深加工产业，促进农业产业化经营。采用“公司+农户+基地”的经营方式，积极引导农民以土地、劳务等生产资料入股，与企业形成风险共担、互利双赢的经营机制，不断提高龙头企业的竞争力。二是整合投入资源，增强造血功能。建设社会主义新农村，一靠政策保障，二靠科学指导，三靠投入支撑。因此，必须整合人才、科技、资金等要素资源。特别要充分整合财政支农、扶贫开发、农业综合开发、以工代赈等方面的资金向新农村建设倾斜，突出重点，发挥效益，促进农村经济又快又好发展。三是夯实基础，提供发展条件。一方面，要切实解决农村交通“瓶颈”制约，彻底改变农村通路不通车的现状，加快通达通畅工程建设，提速发展乡村交通事业。另一方面，要重点抓好农业科技应用和新品种的推广，大力发展农村教育、科技，抓好农业实用技术和劳动者技能培训，提高农民素质。

　　3、加强领导，推动农村全面、和谐发展。一是全面加强党领导。切实加强农村基层组织建设，抓好“三级联创”，培养吴仁宝式党支部书记，增强农村基层组织自主创新能力，全面提高基层党组织的战斗力和凝聚力，把农村党支部建设成攻坚克难、务实创新、建设社会主义新农村的领头雁，成为带领农民发展经济、脱贫致富奔小康的战斗堡垒。二是抓好乡村文明建设。要引导农民崇尚科学，发扬艰苦奋斗、辛勤劳动、诚实守信的光荣传统，争当遵纪守法的模范，争当勤劳致富的标兵。要深入开展农村精神文明创建活动，彻底治理农村脏、乱、差，对生活污水、生活垃圾、人畜粪便等进行无害化处理，建立清洁的田园、家园、水源、能源，创建农村生态文明新风尚，实现村容整洁目标。三是加强民主管理，协调推进。要切实抓好以村级财务为核心的村务公开和民主管理，加强农村社会治安综合治理，完善农村医疗、救助、养老等保障体系，确保农村社会和谐，生产发展，经济繁荣，人民安居乐业。要充分发挥农民的主体作用，建立健全新农村理事会组织，使其成为农民实现自我管理、自我服务、自我建设、自我教育、自我监督的新型自治组织，使农民成为新农村建设的主力军。要贯彻落实科学发展观，坚持 “工业反哺农业，城市支持农村”的 方针，统筹城乡发展；按照 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，不断完善激励机制，大力营造全社会关心、支持、参与社会主义新农村建设的良好氛围，齐心协力，形成建设社会主义新农村的强大合力，推进我县新农村建设步伐。