当前我国农户小规模分散经营的生产方式与农业大市场、大流通发展趋势之间的矛盾越来越突出。潘孝海认为，政府在这方面应该有所作为。他说：“西红柿在当地的种植规模那么大，政府还通过补贴形式进一步扩大种植规模。在引导农户种植之前，就应该作好市场调查———产品要卖到哪个市场，这个市场需求程度如何，其他要进来这个市场的生产者今年的种植面积是多少。所谓‘以销定产’，这句话是对农民说的，更是对地方管理者的要求。”
“以销定产”，这四个字也许正是从根本上解决农产品卖难的关键所在。在工业化生产中，如果没有拿到销售合同，企业主不可能大规模生产，但是在农业产业链条中，这却不是一件容易的事情。“以前我们尝试从订单农业来破题，但是分散的农户和企业之间很难形成强有力的契约约束。从根本上说，仍旧是农民的组织化程度过低造成的。”韩一军认为，只有通过建立代表农民利益的农民专业合作社，提高农民的组织化程度，实现专业化、规模化的生产经营，才能真正让农民和企业在规模对等的情况下开展合作、发展订单农业，实现“以销定产”。
