主持人：
就是奖励能更好的调动他们的积极性。
刘尚希：
对。所以这里头实际上有两层含义，一个是引导行为，也可以说是引导地方政府改革的行为，从哪些方面改，哪些方面使劲。还有一个，实际上通过这种方式，增加了地方的财力，财力性转移支付。
主持人：
大家还有一种担心，很多政策是好的，但是往往是上有政策，下有对策。比如说进行精简，为了拿到这笔奖励，这笔基金，我把体制内的人减掉了，放到体制外，实际上是换汤不换药。在这种情况下，有没有相应的政策，比如说2000多个县怎么减，怎么样能够得到这笔钱，能不能够保障信息的真实性？同时保障这个政策不变味，不走样。
刘尚希：
这个是普遍担心的一个问题，因为凭我们现在一种直观的感受，感觉这种政策可能出发的很好，在实施的过程中可能会变形、走样，这种担心是可以理解的，但是我觉得大的方向应当说是没错的。这里头既然方向没错，做的过程里头可能会出现各种各样的问题，我们现在不是说为了避免问题不去做它，而是说怎么样去解决这些问题。实际上“三奖一补”的办法里头最后一条特别强调这个，要加强监督检查，保证信息的真实，避免信息的失真。你想，通过采取一些措施，我想逐步的能大大的减少这种扭曲变形的问题。
主持人：
2000多个县。
刘尚希：
现在是2000多个县，但是现在这个办法不是说针对2000多个县同时铺开，它是说你有精简机构这种任务的县就给你，如果说你的机构精简到已经到位了，比如说2005年那个时候，你的乡镇合并该合的已经合了，该裁员的已经裁了，没有任务了，这个时候还要去减啊？再减不就减没了吗？不是说2800多个县每个县，鼓励大家再重新又精简裁员。
主持人：
你刚才说要保证信息的真实性，你怎么保证信息的真实性？有什么样的措施和办法？
刘尚希：
还有省一级政府，你这个是要通过省一级政府汇总上来，报到中央财政的。
主持人：
在这一次所推行的办法当中，我们还注意到有这样一点，对于在2007年撤并一个乡镇或区公所要奖励50万元，你怎么来看待这一政策它的导向？
主持人：
这里面大家还有一种担心，你现在是采取一种奖励的办法，咱不说是人穷志短，至少我没有那么多钱，我会采取一些措施和办法，然后我们来进行精简，但如果地方经济发展好了，我有钱了，会不会出现反弹？
刘尚希：
这种担心也是可以理解，有钱了，你是不是需要更多的机构、更多的人员，这要看具体情况。如果说你确实需要，比如说我们面向农村提供更多的公共服务，需要增加人员那就要增加，根据情况，这不能很死板的去看，这个编制定死了就不能动了，根据需要，随着情况的变化而进行调整。我们设置这些机构，设置这些部门，有这么一些工作人员，他的目的是什么？这个要搞清楚，我们这个机构不是说为减而减，它是要促使它转换职能，这个转换职能干什么呢？就是要给广大农民提供公共服务。
主持人：
应该说缓解县乡财政方面的困难，通过这种奖励的办法，精简人员和机构只不过是这次财政部所出台政策当中的一条，我们稍适休息之后还会和大家继续来探讨其他方面的举措。
主持人：
《新闻1+1》，给您不一样的解析。我们今天关注的是如何来缓解县乡财政方面的困难。
实际上县乡财政方面的困难已经持续了很长的时间，接下来我们来看一个片子，来了解一下相关的情况。
解说：
中央财政喜气洋洋，省市财政勉勉强强，县级财政拆东墙补西墙，乡镇财政哭爹叫娘。这对广泛流传的顺口溜反映了我国十多年来，虽然国家财政收入的总量不断增长，但是在中央拿大头，地方拿小头的分配格局下，各级财政部门不同命运的真实写照。
以河南滑县为例，作为河南省的一个产粮大县，滑县在2005年前却一直是一个财政上的穷县，财政上的拮据让基层政府的运转面临着巨大的压力。具体到滑县下属的白道口镇，镇上由于有不少的个体私营企业，经济实力尚属滑县前茅，但即使如此，当时已经工作了7年的镇长张金朝过的仍然非常节省。
张金朝（河南省滑县白道口镇镇长）：
车跑不动了，办公室的电话也给掐了。
解说：
为了省钱，他给每个办公室都安上了电表，一个月限量五度，超过的要办公人员自己负担。而根据财政部的统计，2004年底，在前面2800多个县级单位中，像滑县这样的财政困难县总数就达到了791个。
为缓解这些乡县财政困难问题，在继续加大转移支付力度的同时，2005年，中央财政出台了以“三奖一补”为核心的一系列政策措施。
所谓“三奖一补”就是奖励对经济困难县加大财政转移支付，奖励精简机构改革和粮食主产县，对过去工作做的好的给予业绩补贴。措施实施两年以来，应该说在全国范围内取得了一定的良好效果。
（2007年8月14日《新闻联播》）
主持人：
为切实缓解县乡财政困难，中央自2005年起实施了“三奖一补”激励约束政策，共安排了385亿元的资金。截止2006年，全国财政困难县由2005年的791个减少到27个，困扰多年的县乡财政困难基本解决。
解说：
另外根据财政部统计显示，2006年，全国乡县财力规模达到11631亿元，比2003年增加了5486亿元，三年增长89.3%，很多财政困难县不仅解决了工资拖欠等问题，还在发展乡县经济的基础上增加了教育、卫生、社会保障等民生领域的支出。
与此同时，减员分流的工作也在同步进行。2003年至2006年，各地共撤并乡镇4006个，累计减少财政供养人员87.2万人。
按照财政部日前公布的2008年中央财政对地方缓解县乡财政困难奖励和补助办法，中央财政对各地2007年县乡政府精简机构和人员给予一次性奖励，这已经是财政部连续四年发布该奖励和补助办法了，它体现了政府解决县乡财政困难的决心。同时作为一个连续的政策，它的有效性也有目共睹。不过也有评论认为，依靠增加中央的转移支付力度，帮助县乡政府解决财政困难问题并非长久之计，因为目前县乡政府的困境在于地方政府要承担的责任越来越多，财政支出的基数越来越大，而与此对应的是没有一个相匹配的财政收入渠道。那么这项奖励和补助办法究竟能不能解决根本问题？还需要哪些配套措施与之共同实施？
