(二)外资介入粮食生产将对中国粮食安全构成挑战
从国际上资源性产品价格上涨的趋势看，粮价上涨不是一个短期趋势。外资具备足够的进入价格上涨潜力最大的粮食市场的动机。在多哈部长会议谈判再次破裂、各国死保农业底线的今天，高盛公司近期斥资2亿至3亿美元，在中国生猪养殖的重点地区湖南、福建一带一口气全资收购了10余家专业养猪场。其他国际投行在中国农业相关产业链领域也在不断追加投资，例如2007年中，德意志银行面向全球发行了“德银ＤＷＳ环球神农基金”，该基金起购点在1万美元以上，将投资定位于以农产品为主的食物产业链条上各个环节的不同企业，其中，相当一部分资金投向中国，可见中国农业市场存在的巨大商机。这些信号表明，随着全球农产品价格的上涨以及农业问题对于全球经济的利益攸关，中国的农业及食品产业链正在为国际资本创造千载难逢的投资机会。
显然，外资的逐利性必将导致外资进入粮食生产和粮食加工业，如同中国肉价上涨导致高盛公司斥资进入养猪业一样。前些年中国的大豆市场已经提供了前车之鉴，跨国粮商现在已经控制了中国40%以上的大豆加工能力和90%的大豆进口量，目前国内植物油生产和销售终端，基本上控制在外资手中。中国正不得不承受大豆价格暴涨的后果。外资借此加大对粮食加工企业的新建或收购，进入国内粮食流通市场；甚至利用农民弃耕的机会，大规模开展土地收购和兼并，试图将我国的农业控制在其手中。我们完全可以预期，如果大豆产业的遭遇在其他粮食产业重演，到那时，粮价上涨就不取决于我们的意志和愿望了。既然粮价上涨是一个确定的趋势，那么与其肥水流入外人田，还不如将粮食涨价的“肥水”留给中国农民。
调整国内粮价的政策主张
怎样才能将粮食涨价的“肥水”留给中国农民呢？有两个政策设计可以考虑。
一是政府不要动辄对粮食价格上涨进行宏观调控。在中国，政府对粮食价格进行宏观调控的政策含义通常是采用各种手段抑制粮价上涨。其实，粮食等农产品价格的上涨，属于通货膨胀下补涨和比价复归的自然过程。当粮食之外的所有商品价格都发生大幅度增长，单纯控制或靠补贴方式抑制粮价上涨，不仅会打击农民种粮和出售商品粮的积极性，而且可能导致不合理的需求，包括走私增多、补贴包括中国有钱阶层和外国在华公民的消费、促进对粮食的不合理加工和转换、粮食消费的浪费等。现在有“全球粮食危机，中国独善其身”之说，但我们不能因为国内粮价没起大风波就天真地认为“世界粮价头疼脑热，中国连喷嚏都没打一个”。因为现在这种现象是不符合经济规律的，是不可持续的。因此与其他人们生活必需的大宗消费品一样，中国还是应该更多地由市场机制来决定粮价。
政府如果要调控粮价，那么就应该是参照国际市场价格，大幅度提高粮食收购价格，调动农民种粮的积极性。将粮食补贴的增幅调整到与农资涨价同步或者高于农资涨价的水平，农民才会有增产的积极性。国务院2008年讨论通过的《国家粮食安全中长期规划纲要》也提出具体措施：“努力增加农民收入。国家财政支出重点向农村倾斜，逐步理顺粮食价格，逐年较大幅度增加对农民的种粮补贴。”理顺粮食价格的政策含义就是上调农产品价格。
二是在一定程度上放开粮食的国际贸易，现在国际上粮价大幅上扬，完全由财政来承担粮价上涨的成本是不现实的。设想如果放开粮食的国际贸易，让国内粮价与国际粮价接轨，农民便可从种粮中获得大量增收。这自然会带动国内粮价上扬，从而吸引农民回归土地种植粮食。短时期内，对粮价上涨带来的负担，除了低收入阶层可由政府补贴外，其余社会阶层应自行消化。这是深化改革、拯救中国农业的成本，社会各阶层都应该分担。完全由财政负担，将会使这项政策实施不下去。如果国际粮价有朝一日低于国内粮价，那么为保护中国农民的利益和粮食的均衡生产，再调整进口政策不迟。
可以想见，上述两条政策设计，毫无疑问会遭到国内除农民阶层以外的所有阶层反对。但是，各行各业都放开了，从业者都可以从国内国际两个市场获益，凭什么就只能是农业例外，必须由农民承担成本呢？这公道吗？美国、欧洲和日本，都对农民有高额补贴，所以他们的农民可以通过种地获得社会的平均收入，而中国农民从建国以来直到今天，一直承担稳定国民经济基础的重任，在计划经济时代付出沉重代价，到市场经济时代依然在付出代价。他们只能通过进城打工、兼职，来补贴农业种植，这是不可持续的。所以全国人民都应该有思想准备，中国已经进入一个高粮价时代。
近年农业经济的运行特别是价格波动现象深刻表明，农产品供求关系发生了新的变化。从未来趋势判断，农产品供求关系将由总量平衡、丰年有余的阶段性特征向农产品供给长期偏紧的特征转变，农业发展正处在关键转折时期。针对农产品供求关系出现的新情况、新特点，要未雨绸缪，采取切实有效的措施，确保农业综合生产能力提高，确保农产品有效供给。我们的政策制订不能只顾眼前，不管长远。虽然眼下不调整政策我们也能活下去，但这是不可持续的。国内外对于粮食的需求都在日益增长。比如人口的增加还在持续；随着人们膳食结构的变化，肉类消费比重越来越高，由此带来饲料需求的持续增长；随着城市化的推进，越来越多的农民成为城市人口，从粮食的生产者变成粮食的消费者；粮食与能源争夺土地、与城市争夺土地，这些都是不可逆转的趋势。这要求粮食生产必须未雨绸缪，构建一个保持持续增长的通道。所以，理顺市场关系是至关重要的，在市场经济下，必须尊重每一个市场参与者的权利，否则市场规律的作用将使整个社会都自食其果。
(作者单位：对外经济贸易大学经贸学院)
