“突出亮点”振奋信心
记者：春种夏管，秋收冬藏，农业农村经济发展走过了不平凡的一年。盘点2008年，您最大的感受是什么？
孙政才：2008年，在发展基数高、突发事件多、自然灾害频发重发、农资价格大幅上涨、国际农产品市场剧烈波动、国内外宏观经济环境急剧变化的形势下，我国农业农村经济实现了平稳较快发展，取得了极为难得的好成效，在许多方面实现了历史性突破。比如粮食生产实现“双增双超”，总产、单产双双连续五年增产、双双超历史最好水平。农业部预计，今年粮食总产将超过1998年10246亿斤的历史最高水平，这是我国近40年来第一次实现连续五年粮食增产；粮食单产首次突破320公斤，是建国以来第一次连续五年粮食单产持续提高。油料生产实现较大恢复，扭转了食用植物油自给率连续8年下降的局面。预计油料总产增加约280万吨，扭转了产量连续两年下滑的局面；大豆产量增加160万吨。两项合计折油970万吨，比上年增加80万吨，食用植物油自给率提高2个百分点。生猪生产快速恢复、稳定发展，“菜篮子”产品供应充足。预计全年猪肉产量比上年增长5%左右；鸡蛋、水产品、蔬菜、水果等其他“菜篮子”产品保持稳定增长，市场供应充足。农民收入较大幅度增长，农民收入将实现连续五年较快增长。今年前三季度，农民人均现金收入同比实际增长11%。从全年看，农民出售农产品收入、工资性收入、转移性收入仍呈明显增长态势，预计全年农民人均纯收入保持较高增幅。同时，社会主义新农村建设稳步推进，农村社会稳定和谐。各方面普遍认为，今年农业农村经济的好形势，是经济社会发展的突出亮点，为国家成功办好大事，妥善处置难事，有效应对全球金融危机、保持国民经济平稳较快发展提供了重要支撑，为经济社会发展全局作出了重大贡献。
记者：刚才您讲到，2008年，农业农村经济发展遭遇了多方面严峻挑战，这一点我们都记忆犹新。在这种情况下，农业农村经济依靠什么仍然实现了平稳较快发展？
孙政才：今年我国农业农村经济发展挑战巨大，好的形势极为难得，实属来之不易。这首先得益于党中央、国务院高度重视“三农”工作，不断加大强农惠农政策支持力度。支持力度之大确实是前所未有。比如，粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等四项补贴资金规模达1028.63亿元，比上年增加一倍。及时出台并两次提高小麦、稻谷最低收购价，敞开收购农民粮食；在粮食主产区实施了临时收储政策；进一步加大粮油和生猪大县奖励等政策力度，等等，这些措施有效地保护和调动了农民发展生产的积极性。农业农村经济形势好，是各地区、各部门认真贯彻中央决策部署，大力支持、密切配合的结果；是各级农业部门干部职工、广大农业科技人员和亿万农民群众奋力拼搏的结果。一年来，各级农业部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，会同有关部门成功战胜了历史罕见的低温雨雪冰冻、汶川特大地震等多种严重自然灾害，有效克服了国际粮价剧烈波动、农资价格大幅上涨等诸多不利因素，积极应对多种突发事件，圆满完成和积极推进了重大动物疫病防控、“保质量、保安全、助奥运———农产品质量安全保障行动”、饲料整治和奶站整顿等多项重大任务，农业农村经济各项工作都取得了新的进展。一是立足全局保供给。始终把保障粮食等主要农产品有效供给作为首要任务。毫不松懈地抓好粮食生产，一个环节一个环节紧抓不放、一项措施一项措施狠抓落实、一个难题一个难题加以攻克，创造了粮食生产的历史性成就，真正做到了手中有粮、心中不慌。着力加大生猪、油料恢复发展力度，确保主要“菜篮子”产品稳定发展。二是应对挑战保发展。面对今年突如其来的多种罕见自然灾害和几起重大突发事件，农业部门做到见事早、行动快、措施实，坚持全国一盘棋，统筹兼顾，狠抓落实，确保了各项应对处置工作有力有序有效开展。在抵御低温雨雪冰冻灾害中，实现了油菜大灾之年不减产，蔬菜等鲜活农产品有效供应；在抗击汶川特大地震中，实现了大灾之后无大疫，灾区农业稳定发展；在应对三鹿牌婴幼儿奶粉事件中，以最坚决的态度、最扎实的作风、最严格的纪律、最有力的措施，突出抓好奶站整顿和饲料整治，切实维护奶农利益和产业发展，取得了阶段性胜利。同时，重大动植物疫病防控、防灾减灾成效显著。三是转变方式强基础。面对耕地、淡水等资源约束日益增强，农产品需求总量、结构、质量要求不断提高的挑战，农业部门紧紧依靠科技进步加快转变农业发展方式，挖掘农业发展潜力，强化农业基础，促进可持续发展。推进农业科技大联合、大协作，组织实施50个农产品产业技术体系建设，启动转基因新品种培育重大专项，深入推进农业科技进村入户。扎实开展粮油高产创建活动，围绕小麦、油菜、玉米、马铃薯等作物重点建设500个万亩集中连片粮食高产创建示范点，集成展示推广先进适用技术，以点带面，促进区域平衡增产。全国150个万亩小麦示范片亩产显著提高，比普通田块高出300斤以上。四是千方百计促增收。大力推广优良品种和节本增效技术，优化特色农产品优势产业带布局，大力发展设施农业，加强产销服务，多种途径提高农业效益，挖掘农业内部增收潜力。大力发展农产品加工、储藏、保鲜和运销业，不断提高农产品附加值。积极发展农村二三产业，引导乡镇企业向小城镇集中，促进农村劳动力就地就近转移就业。大力实施农村劳动力转移就业培训，切实保护农民工合法权益，引导农村劳动力平稳有序转移；鼓励和支持农民工回乡创业，以创业带动就业、促进增收。积极推动健全农业补贴制度，不断加大对农民的直接补贴力度，增加农民转移性收入水平。
金融危机挑战严峻
记者：下半年以来，国际金融危机快速蔓延，对农业农村经济发展产生了什么影响？明年农业农村经济发展形势如何？
孙政才：当前，国际金融危机持续蔓延，世界经济增长明显减速，我国经济增长放缓，对我国农业农村经济发展的冲击急剧加深。可以预计，明年将是近年来我国农业农村经济发展形势最严峻的一年，是农业稳定发展和农民持续增收难度最大的一年，是农业农村经济工作压力最大的一年，对此必须充分估计，认真研究，及早谋划。有几个问题特别值得关注。
一是农产品价格全面下滑。据农业部监测，9月份以来多数农产品价格由前期持续上涨转为掉头下行。10月份全国稻谷、油料、棉花、蔬菜、生猪等31种产品中有30种价格出现不同程度下跌，11月份又有27种进一步下跌。其中，11月份稻谷和玉米价格分别比9月份累计下跌9.2%和9.4%；猪肉11月份比2月份最高价下跌23.3%；籽棉收购价11月份已达五年来最低水平。当前不仅国内农产品价格下跌，国际农产品价格也全面下行，跌幅比国内更大。
世界银行10月份发布的28种农产品价格中，有23种下跌。10月份，美国墨西哥湾硬红冬麦、2号黄玉米、大豆离岸价环比分别下降17.3%、22.7%、19.9%。据分析预测，明年农产品价格下行压力更大。从国际看，世界经济出现停滞衰退迹象，消费能力下降，农产品有效需求不足；同时，农产品供给增加；加之能源价格下跌，美国等国家能源转化农产品需求可能降低，国际投机资本撤离，支撑国际农产品市场价格高位运行的宏观环境发生重大变化。从国内看，一方面，主要农产品连年增产，供给充裕；另一方面，农产品出口下降，国内农产品消费需求增长乏力，我国国内主要农产品价格下行压力大。所以必须把稳定主要农产品价格放在十分重要位置。
二是农民工返乡回流明显增多。金融危机逐步向实体经济扩散，给我国企业特别是劳动密集型、外向型中小企业带来严重冲击，用工减少导致农民工返乡回流明显增多。据农业部最近对安徽、河南等七个劳动力输出大省和江苏、广东等四个劳动力输入大省120个村的典型调查，今年10月底沿海发达地区农民工总数比上年减少6.5%。随着元旦、春节临近，农民工大量返乡可能提前到来。明年春节后到五六月份期间，农民工就业供求矛盾将会更加突出。农民工返乡增多，就业难度加大，影响农民务工增收，另一方面，前面已讲过，农民靠农产品价格增收形势严峻，所以明年农民增收困难加重，任务艰巨。农民工返乡增多不仅影响农民增收，而且可能引发农村土地承包纠纷，可能给农村社会管理带来很大压力。
三是乡镇企业和农产品加工业困难大。今年年初以来，广大中小乡镇企业受外需下降、原材料价格上涨、劳动力成本提高、环保成本加大、人民币升值等影响，面临生产经营困难，国际金融危机暴发后压力进一步增大。不少企业资金短缺，加上外部需求下降，出口订单数量减少，预计全年乡镇企业出口增幅将比上年下降，全年乡镇企业各项主要经济指标增幅可能回落。还有，农产品加工企业受主要原材料价格波动较大、出口大幅下降等问题影响，稳定生产难度加大。乡镇企业和农产品加工业不景气，直接影响农产品销售和价格，影响农民就业和收入。
四是农产品质量安全问题面临新的挑战。世界经济发展放缓，贸易保护主义抬头，技术壁垒强化，农产品质量安全面临新的形势。这几年，我们大力推进无公害食品行动计划，坚持开展专项整治行动，大力加强标准化生产和监管体系建设，我国的农产品质量安全水平提升很快，农产品质量总体上是安全的，也是放心的。但我国正处在特殊的发展阶段，加强市场秩序、道德体系建设的任务非常艰巨，产品质量问题的隐患还不少。在经济困难比较多、农业效益下滑，世界各国竞相保护本国产品的背景下，农产品质量安全隐患更容易暴露和炒作放大，一旦出现问题，造成的危害也会更大。
五是今年基数高使明年粮食等稳定发展难度大。我国粮食已实现连续五年增产，明年在高起点上继续增产的空间已经很小、难度明显加大。气象灾害不确定性增大，农作物重大病虫害仍呈偏重发生趋势。今年第四季度，主要粮食品种价格环比出现下降，由于前期生产成本较高，种粮收益面临进一步下滑。据测算，今年水稻、小麦、玉米三种主要粮食品种亩均纯收益仅为136元，比去年减少31元，对农民生产积极性产生不利影响。
总之，各种迹象表明，保持农业稳定发展、农民持续增收面临的挑战异常严峻，局面异常复杂，形势不容乐观。必须坚定信心，加大力度，全力以赴，在充分估计困难的同时，也要看到有利条件，切实增强措施的针对性和实效性，千方百计确保农业获得好收成、农民收入持续增长。
记者：您认为有哪些有利条件？
孙政才：只要保持必胜的信心，就会看到有利条件还是很多的。党的十七届三中全会对推进农村改革发展作出了全面部署，全党全社会关心农业、关爱农民、关注农村的氛围空前浓厚，促进“三农”发展的合力更加强大。改革开放30年来国家综合实力显著增强，具备了支持农业农村经济发展的物质条件；农业农村经济经过30年特别是近年来的快速发展，今年又实现全面丰收，为明年从容应对各种挑战打下了良好基础。国家把加强农业基础建设、改善农村民生作为扩大内需的重点，还将出台一系列更直接更有力的强农惠农政策，促进农业发展和农民增收的支持力度将进一步加大。这些年农业系统在实践中积累了很多好经验好做法，特别是随着学习实践科学发展观活动的深入开展，政治和组织保障更加坚强，解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的能力进一步提高。今年冬小麦面积保持稳定，冬油菜面积又扩大了800多万亩，苗情长势总体良好，重大动物疫情平稳，为明年春夏农业生产打下了较好基础。
千方百计确保好收成
记者：明年农业农村经济工作如何化解不利因素，扩大有利条件？
孙政才：过去的情况表明，在粮食连年增产、农业农村经济形势好的时候，往往容易出现放松农业的倾向；在各种挑战比较多、集中力量应对经济困难的时候，往往容易忽视农业。但历史经验反复证明，经济社会发展越是面临严峻挑战，农业稳定发展对全局的支撑保障作用越突出、越重要，越要高度重视农业，切实加强农业。中央领导强调，应对国际金融、经济危机，促进经济平稳较快发展，首先要把农业稳住，千方百计促进农业增产、农民增收，这对缓解当前的困难具有极其重要的意义；要把提高农民收入和强化农业基础地位作为扩大国内需求的重要内容，巩固农业农村发展好形势。
保增长，促进经济平稳较快发展，农业丝毫不能放松，农业部门责无旁贷。明年，农业部门将切实增强全局意识、忧患意识和历史使命感，下更大的决心、花更大的气力、用更有效的办法、以更好的作风和精神状态，迎难而上，扎实工作，化挑战为机遇、变压力为动力，努力促进“保价格促生产，稳粮食保供给，促增收扩内需，增投入强基础”。
记者：具体讲，要做好哪些重点工作？
孙政才：明年农业农村经济发展总的考虑是，紧紧围绕扩大内需、促进经济平稳较快增长的大局，积极应对复杂多变的国际经济形势，坚持走中国特色农业现代化道路的基本方向不动摇，坚持粮食等主要农产品有效供给、农民持续增收和农业稳定发展的目标不放松，坚持强农惠农政策的落实力度不减弱，重点抓好以下重点工作：加强农业基础设施建设，狠抓强农惠农政策落实，稳定农产品价格，努力保持粮食等主要农产品生产稳定发展，促进生猪等菜篮子产品生产健康发展，加强农产品质量安全监管，加快推进农业科技创新和应用，加大动植物疫病防控力度，支持乡镇企业和农村二三产业发展，多渠道促进农民增收，推进农村改革发展，加强农业系统自身建设，确保农业农村经济又好又快发展，为促进经济平稳较快增长作出贡献。
