民主党派提案把脉农业险：农业保险何时走进农家?

　　“多年致富，一灾致贫”，面对自然灾害，农民需要农业保险，然而早在1982年就已启动的农业保险目前发展缓慢。农民的收成何时才有所保障？

　　农业是世界公认的抵御自然灾害能力极差的“弱质产业”，我国又是世界上自然灾害最为严重的国家之一。“多年致富，一灾致贫”。如何让农民的收成有所保障？一些民主党派在提案中指出，作为保障农业生产、农民致富一项积极措施的农业保险，虽然早在1982年就已启动，但是目前发展缓慢，不能满足农业及广大农民抵御自然灾害的需求。

　　■政策扶持不到位

　　【声音】农民反映，在目前农民收入低且不稳定的情况下，再拿出一部分收入来购买费率高达9％～10％的农业保险，也就是说，农民投保1000元的保额需要交100元保费。大多数农民是无法接受的。

　　【回应】致公党中央在提案中指出，2004年，一些省份率先启动由地方财政给予补贴的农业保险试点，农业保险试点不断扩大。2007年，财政部决定首年拨付10亿元在吉林、内蒙古、新疆、江苏、四川、湖南6个省区进行政策性农业保险保费补贴试点。但目前农业保险对农业的保险功能不尽如人意。

　　【建议】致公党中央建议：把政府扶持与商业经营结合起来，对参加种养业保险的农民给予一定的经济补贴。民建中央建议：国家要在农业保险，特别是农业政策性保险方面抓紧立法，制定税收、再保险政策，推出农业风险基金。经济发达地区的政府及财政要筹集一定的资金，建立地方农业风险基金，对参加种养业保险的农民给予一定的经济补贴；不发达地区由中央和省级财政从农业风险基金中给予一定的补贴。

　　■农业保险覆盖面小

　　【声音】有网民说，在50年一遇且多省同时受灾的特大旱灾面前，农民们并没享受到政策性农业保险的雨露。因为在10多个遭受旱灾的省(市、区)中，只有安徽省明确将旱灾列为政策性农业保险的保险责任，而其产生的旱灾赔付款目前也只有区区2.4万元。

　　【回应】民建中央在提案中认为，很多农业保险产品还没有推出，保险覆盖面还不能适应农业发展要求。民盟中央认为，由于我国农业保险覆盖面太小，无法通过农业保险得到补偿，农民抗御自然灾害的能力又非常脆弱，灾害造成的巨大损失和从事农业生产的较高风险，严重影响到农民的积极性和农业生产的良性循环与健康发展。

　　【建议】民建中央建议，建立和完善农业保险体系，鼓励现有的商业保险公司开发农村和农业保险业务。民盟中央建议：应组建政策性农业再保险公司，消除一次性保险公司对农业保险的畏难情绪，超额赔付部分由政府负担，以减少原保险经营者的风险。

　　■农业保险何时走出怪圈

　　【声音】一保险公司负责人说，多年来，我国的农业保险都未走出这么一个“怪圈”：即农民想投保，但交不起钱；农民能接受的，保险公司又赔不起。高赔付导致了农险的高保费，而高保费又令更多的农民买不起保险。

　　【回应】民建中央认为，农业保险的政策性要求与保险公司商业化运作之间存在矛盾。致公党中央指出，农业保险业务风险大，责任范围难界定；许多地方保险公司对开展农业保险态度不够积极；农民参保意识较弱，购买力不足；农业保险本身还不够完善。

　　【建议】民建中央建议，加大财政对农业保险补贴力度，逐步把对农业保险保费的补贴提高到占当年农业增加值的一定水平，以后逐年适当提高补贴比例，同时落实各级财政对农业保险的补贴责任。致公党中央建议创新农业保险经营方式，设定农业法定险种，增强保险公司的资金积累，稳定农业保险的经营。民盟中央建议，政府担负农业保险行政指导责任，通过设立一个农业保险协调机构，统筹协调农业保险涉及的矛盾和问题；设立专门政策性农业保险公司进行运作。（乌云斯琴 王慧峰）