邓慈常
内容提要：
● 湖南是农业大省，农业经济比重大，农民多，推进新型工业化如果没有广大农民的参与，没有广大农村和农业的工业化，就不可能实现真正意义上的新型工业化。
● 目前，全省规模以上农产品加工企业发展到2660家，比2004年增加1325家，其中年产值过亿元的298家，过10亿元的14家，过30亿元的5家；有312家企业被评定为国家级或省级龙头企业。
● 如果全省农产品加工比重提高到全国平均水平，产值可增加1000亿元以上；如果进一步延伸产业链条，达到国内发达地区加工水平，产值可增加4000亿元以上。
● 全省农产品加工企业中已获“中国驰名商标”的产品19件，获“中国名牌”的产品15件，获“湖南省著名商标”的产品291件，获“湖南省名牌”的产品 288件。在国际金融危机的严重冲击下，我省去年农产品共完成出口额14.1亿美元，增长7.6%，省级以上龙头企业完成出口额5.7亿美元，增长 11.8%。
编者按
今天，本报以大量篇幅刊登省乡镇企业局局长、省农业产业化办公室主任邓慈常同志的调研文章。其理由大约如下：第一，湖南是农业大省，最大的省情是农业。第二，农业既是基础，又是命脉，更是战略，中央连续多年的一号文件都是关于农业的，足见其极端重要性。农业的情况不搞清楚，农业的问题不解决好，一切都是空谈。第三，湖南要实现科学跨越，当然要加速推进新型工业化，加速推进城市化。而加速推进农产品加工业，既是推进新型工业化的重要内容，也是实现城市化的关键步骤。更重要的是，只有提升农产品加工业，才能有效拉动和保证农业可持续稳步发展，保证农民充分稳定就业和持续增收，此乃实现科学跨越的基础、依托和根本目的。我们期望，今天刊登的文章及其相关信息，能够对广大读者有所启发。
今年中央一号文件指出，要“千方百计促进农民收入持续增长”。要“扶持农业产业化经营，鼓励发展农产品加工，让农民更多的分享加工流通增值收益 ”。“要拓展农村非农就业空间，鼓励农民就近就地创业”。贯彻落实中央的决策部署，必须立足湖南作为农业大省的实际，把发展农产品加工业作为促进农业稳定发展、农民充分就业和持续增收的根本出路来抓。
一、发展农产品加工业对于促进农业发展农民就业增收意义重大
农业是安天下的基础产业，农民是富民目标的最大群体。特别是当前由于金融危机的影响，农村消费需求萎缩、农产品价格下行、大量农民工失业返乡、农民收入增幅减缓，大力发展农产品加工业对于促进农业发展、农民就业和增收具有更加重要的现实意义。
1、发展农产品加工业是推进新型工业化的应有之义。湖南要实现科学跨越，根本动力在新型工业化。但湖南又是农业大省，农业经济比重大，农民较多，推进新型工业化如果没有广大农民的参与，没有广大农村和农业的工业化，全省就不可能实现真正意义上的新型工业化。我省农产品资源较多，人力资源丰富，通过发展农产品加工，可以把这两种优势很好地结合起来，产生更大的经济效益。发展农品加工完全符合新型工业化所蕴含的资源消耗低、环境污染少、可持续发展的要求。
2、发展农产品加工业是提高农业经济效益的主要途径。农产品加工业在产业经济学中被定位为持续产业，具有承农启工的显著特点。尤其是通过发展农产品加工，能够大幅增加农产品的附加值，改变农业低效益、高风险的弱质产业属性。如粮食加工成米、面可增值20%以上，加工成有机酸、氨基酸可增值50% 到100%；水产品加工成鱼糜制品，可增值一倍以上。永州地源精细化工有限公司利用红薯开发APG活性剂产品，一吨红薯的产值由400元增加到了3000 多元。株洲金巢食品公司以大米为主要原料加工高品质方便米粉，每斤大米可增值到24元。
3、发展农产品加工业是转移农村富余劳动力的最佳渠道。农产品加工企业大部分是劳动密集型企业，在促进就业方面具有无与伦比的优势，而且这些企业大都办在农村，能吸纳农民就近就地转移，农民无需背井离乡就能实现就业增收。据统计，2008年全省农产品加工企业安排农民就业达到102万人，约占在省内务工农民工的35%。同时，在农产品加工企业的带动下，2008年全省还有600多万农民参与到农产品基地建设、运输、营销等各个作业环节。受金融危机影响，我省返乡农民工有220万人，这部分农民工的就业很大程度上需要农产品加工企业来消化。
4、发展农产品加工业是促进农民收入稳定增长的根本保障。农产品加工企业一头连接田间地头、一头连接广阔的市场，带动农民为销而产，不仅提高了初级农产品的商品化程度，解决了农产品的卖难问题，而且可以带动农产品价格上涨。同时，农产品加工企业通过与农民建立利益联结关系，可以将加工、流通等领域的利润返还给农民，避免了种养殖业内部增值空间狭小对农民增收的影响。近几年就是在金浩茶油等加工企业的带动下，常德、郴州、衡阳、永州等地区1000 多万亩油茶卖难问题不仅得到了解决，而且油茶已经成为这些地区的富民产业。今年我省湘西地区发生柑橘卖难问题，橘农损失较大，根本原因还是缺少龙头企业的加工保障。据统计，2008年，全省农产品加工企业共向农民工发放工资122.4亿元，人均工资达1.2万元，比全省农民人均纯收入高出7488元；全省加入农民专业合作组织和参与基地建设的农户户均增收1640元。
5、发展农产品加工业是加速县域经济发展的现实选择。农业是我省大部分县(市、区)的主导产业，发展农产品加工业可以扬长避短，有效利用我省的优质资源，使资源优势转化为经济优势，从而促进县域经济快速发展。实践证明，近年来，县城经济发展快的县区，农产品加工业都比较发达。长沙市宁乡县 2008年农产品加工企业总产值达127亿元，占全县工业总产值的30.9%，实现税收2.94亿元，占全县财政总收入的21%。邵阳市绥宁县、城步县 2008年农产品加工企业上交税金分别达到5420万元、7850万元，占当地财政收入的比重都在35%以上。
6、发展农产品加工是实现农村城镇化的有效方式。我省人均耕地仅0.84亩，人均农业资源拥有量少成为农民增收难的主要原因之一，必须通过加速城镇化，为农民就业和转变为市民创造载体，为增加农民人均农业资源拥有量创造条件，最终达到减少农民富裕农民的目的。发展农产品加工，特别是通过建设农产品加工专业园区，就可以形成各类生产要素的聚合效应，带动相关上下游产业和交通、餐饮、社会服务等三产业发展，从而推动城镇基础设施建设，吸纳农村富余劳动力进城就业，加快城镇人口聚集，为小城镇发展带来勃勃生机。长沙县梨镇着力打造食品工业城，共发展食品加工企业8家，吸引就业2000多人，在加工企业的带动下，城镇规模不断扩大，由以前的3平方公里发展到现在的8平方公里，常住人口达到了8万多人。
二、加速推进我省农产品加工业已具备良好的产业基础和发展条件
对产业基础和发展优势作出全面清晰的判断，是实现科学发展的前提。我省农产品加工业历经多年发展，已具备了良好的产业基础。
一是发展速度不断加快，已成为全省经济的支柱产业。目前，全省注册登记的农产品加工企业发展到4.6万家，主要涉及粮油、棉麻、果蔬、茶叶、生猪、水产品等20多个行业，基本上涵盖了全省农业发展的优势产业和特色产业。2008年，全省农产品加工企业销售收入突破2000亿元，比2004年增长 1.1倍，年均增速20.4%；农产品加工业增加值占全省工业增加值的比重达到16%，成为全省经济名副其实的支柱产业。
二是规模企业不断增多，龙头支撑作用开始凸现。十大标志性龙头企业加工规模迅速壮大，对农村经济发展的贡献份额不断增大，2008年实现销售收入230亿元、实现利润9.2亿元、上交税金7.2亿元、出口创汇1.08亿美元，分别占省级以上龙头企业的27.7%、26.3%、33.3%和 19%。
三是技术水平不断提高，企业发展后劲明显增强。目前，全省有51家龙头企业自主组建了研发中心。金健米业、隆平高科、洞庭水殖、泰格林纸业等企业启动了“博士后流动站”。省茶业公司、熙可食品、正虹科技、明园蜂业等7家企业被农业部认定为国家级农产品加工技术研发分中心。2004年以来，全省农产品加工企业共转化应用先进科研成果1687项，带动技改投入260亿元，发展后劲不断增强。
四是产业聚集不断推进，集群发展效应初步显现。目前，全省农产品加工园区和板块发展到61个，入园企业超过5700多家，销售收入和上交税金分别占全省乡镇企业总量的12%和17%。全省初步形成了生态优质大米、高支棉花、双低油菜、柑橘、优质绿茶、苎麻、外销生猪、淡水产品、肉牛(羊)等10 大优势农产品产业带，基地面积达到6500万亩，农产品综合优质率达到了70%。
五是名牌产品不断涌现，市场销售领域得到拓展。目前，全省农产品加工企业中已获得“中国驰名商标”的产品19件，获得“中国名牌”的产品15 件，获得“湖南省著名商标”的产品291件，获得“湖南省名牌”的产品288件。名牌产品的增多为拓展市场奠定了基础，湖南加工农产品已经销往全国所有省市，特别是农产品出口贸易，在受国际金融危机影响的情况下，2008年仍然保持了较好的发展势头，共完成出口额14.1亿美元，增长7.6%；省级以上龙头企业完成出口额5.7亿美元，增长11.8%。
当前，加快推进我省农产品加工业发展，面临着许多难得的发展条件和机遇。
第一，有良好的政策环境。历史经验表明，金融危机所带来的经济危机必将催促经济新政的出台，必将加速产业结构调整步伐，给优势产业带来良好的发展机遇。目前，我国宏观经济政策由财政货币紧缩，转为积极的财政政策和适度宽松的货币政策，将有效缓解农产品加工业融资难题；强农惠农政策对粮食、生猪、油料等主产区予以倾斜，我省农产品加工业发展将获得更大的政策支持；产业结构调整导致资金流、人才流加速，将为我省农产品加工业聚集各类生产要素带来更多机会。
第二，有丰富的原料资源。我省素有“鱼米之乡”和“湖广熟，天下足”的美誉，水稻、生猪、茶叶、淡水产品等农产品在全国占有十分重要的地位。 2008年，全省粮食总产量2970万吨，约占全国粮食总产的6%，其中稻谷产量居全国首位；出栏生猪8000多万头，约占全国生猪出栏总量的11%，居全国第二位；优质水产品产量200多万吨，居全国第五位；茶叶、油料、棉花、蔬菜等农产品产量也都居全国前列，为农产品加工业发展提供了充足的原料保障。
第三，有优越的区位条件。我省紧邻粤港澳，是沿海的内地、内地的前沿，随着“9+2泛珠三角区域经济合作”更加紧密，以及国家“中部崛起”战略和“长株潭城市群两型社会配套改革试验区”战略的实施，我省可以优先承接沿海省份的产业转移，为农产品加工业的大发展提供先进理念、资金、项目和技术支持。同时，全省已基本形成覆盖面大、通达性强的立体交通网络，物流方便，信息灵敏，为农产品加工企业的发展提供了交通便利。
第四，有强大的科技支撑。我省农业科研院所较多，食品工业教学、科研、开发技术力量雄厚。近几年，湖南农业大学食品科技学院先后承担了国家攻关课题、自然科学基金项目、948高新技术引进项目。省农科院拥有包括著名杂交水稻专家、中国工程院院士袁隆平在内的国家有突出贡献专家4人，国务院特殊津贴获得者64人。这些优势为我省农产品加工业的大发展提供了强有力的智力支撑。
第五，有广阔的发展空间。从加工潜力来看，目前发达国家的农产品加工业产值与农业产值的比值大多在3-5∶1，我国为1：1，我省为 0.7：1。如果全省农产品加工比重提高到全国平均水平，产值可增加1000亿元以上；如果进一步延伸产业链条，达到国内发达地区加工水平，产值可增加 4000亿元以上。
三、把促进农业发展农民就业增收贯穿于农产品加工业发展的始终
推进全省农产品加工业大发展，必须着眼于惠农富民，把促进农业发展农民就业增收贯穿于农产品加工业发展的始终。
1、通过做大做强龙头企业，增强促进农业发展农民就业增收的带动能力。一是要壮大标志性企业。重点在粮食、生猪、柑橘、水产、茶叶、油料等已具备一定基础的主导产业上，培育壮大一批起点高、规模大、带动能力强的标志性企业。二是要加强行业整合。鼓励现有的优势企业盘活存量资本，整合资源，开展跨区域、跨行业、跨所有制的整合、兼并和收购，实现低成本扩张，形成大企业大品牌。三是要引进战略投资者。抓住国际和沿海发达地区产业资本加速向内地转移的机遇，重点引进世界500强企业和国内大型企业集团参与我省农产品加工业建设，迅速提升龙头企业发展水平。四是要推进资本运营。积极抓好龙头企业上市融资工作，有计划、有步骤地把一些条件成熟的龙头企业推向证券市场，通过资本营运加快企业发展步伐。
2、通过建设高标准原料基地，增强促进农业发展农民就业增收的保障能力。一是要加速土地流转。按照十七届三中全会关于土地规模流转的要求，充分发挥各级政府和相关部门、村支两委的引导协调作用，不断探索实践各种行之有效的组织模式，推进土地流转，形成适度规模经营效应。二是要抓好标准化生产。引导、教育企业和农民树立“基地兴、企业兴、农民兴”的理念，认真实施国家和地方农业标准；引导企业通过定向投入、定向服务、定向收购，对基地建设实行专业化生产、规模化种养、规范化管理，确保加工原料安全。三是要推广优良品种。建立一批优质种苗基地，提高良种覆盖率，从根本上提高加工产品的品质，提高产地和产品的知名度。四是要加强设施建设。各级政府和有关部门安排农田水利、土地治理、交通电力、新技术推广、新农村建设等项目，要与农产品基地建设紧密结合起来，形成支持基地建设的合力，不断提高基地的综合生产能力。
3、通过加快推进科技创新，增强促进农业发展农民就业增收的竞争能力。一是要引导龙头企业成为科技创新的主体。鼓励和支持龙头企业自建研发中心，做到研发一批、储备一批、应用一批，不断开发适应市场需求的精深加工产品。二是要加强产学研结合。鼓励龙头企业与高等院校、科研院所联合攻关，重点开发具有自主知识产权的新品种、新产品、新技术，鼓励龙头企业购买科研院所的最新科技成果和专利技术。三是要加大技术改造力度。鼓励龙头企业加快设备更新和工艺更新改造步伐，尤其要大胆采用国际国内领先的一流设备和工艺，不断提高农产品精深加工档次。
4、通过不断延伸产业链条，增强促进农业发展农民就业增收的持续能力。一是要提高精深加工比重。引导龙头企业重点在推进农产品二次以上精深加工上加大投入，形成高附加值产品。二是要做好产品系列开发。引导龙头企业围绕主导产品开发，不断推出适应市场需求的系列产品，改变产品单一状况。三是要开展资源综合利用。引导龙头企业在加工副产品和下脚料的再次加工利用上寻求突破，形成循环经济。推出一批资源综合利用搞得好的企业，力求产生示范带动效应。四是要加强配套产业建设。围绕农产品生产、加工和销售，大力发展印刷包装、仓储、运输、技术服务、商贸等配套产业，形成龙型经济。
5、通过积极开辟国内外市场，增强促进农业发展农民就业增收的拓展能力。一是要打造名品名牌。大力实施品牌战略，重点选择一批技术含量高、市场前景好的农产品加工企业，在强化技术、提升质量、加强管理等方面给予重点扶持，尽快打造一批在全国甚至世界有影响的名牌产品。二是要发展现代营销物流。重点在10大优势农产品产业带，培育和发展一批设施先进、功能完善、规模较大的农产品综合或专业市场；着力培育大型专业的第三方物流企业；大力发展农村中介组织、经纪人和农民营销大户；大力发展会展农业。三是要构建企业营销体系。重点支持国家级、省级农业产业化龙头企业，组建专业化营销队伍，运用现代信息化技术搞好营销管理，扩大面向超市、餐饮服务等场所的固定派送业务，形成自己的控制到终端的营销网络。四是要努力扩大出口。引导龙头企业积极应对国际竞争，加强对国际金融危机形势下国际贸易政策的收集研究，优化贸易商品结构，扩大优势加工产品出口，在更宽领域、更大规模、更高层次上参与国际竞争。
四、按照促进农业发展农民就业增收要求解决好当前我省农产品加工业发展面临的问题
贯彻落实今年中央一号文件，确保促进农业发展农民就业增收，必须下大力解决好当前我省农产品加工业发展面临的问题。
1、以学习实践科学发展观为契机，解决好思想认识不到位的问题。长期以来，一些地方对发展农产品加工业重视不够，或者就工业谈工业，片面追求发展高新产业，对发展农产品加工业不屑一顾，认为投入高、风险大，对财政贡献小；或者就农业抓农业，片面讲求种养业产量，忽视了农产品加工业发展，导致常常出现买难卖难，严重影响了农民的生产积极性，也与省委、省政府提出的新型工业化发展要求背道而驰。解决这些思想认识问题，需要我们按照科学发展观要求，真正把农产品加工业作为推进新型工业化的基础产业来抓，尤其是各级领导干部要按照今年中央一号文件要求，对农产品加工业发展高看一等，厚爱一层，积极协调，强力推进。
2、以加强产业发展规划引导为重点，解决好产业发展无序的问题。我省一些地方农产品加工业还存在着盲目发展、无秩发展的现象，尤其是低成本重复建设问题十分突出，制约了我省农产品加工业的健康发展，必须进一步加大引导规划力度，加强分类指导，对粮食、油料、畜禽、茶叶、果蔬、水产六大主导产业及其他特色产业发展作出详细规划，明确目标，制定措施。要推进产业集群发展，转变经济发展方式，引导龙头企业向园区聚集，形成产业集群。在优势农产品区域内，要重点扶持建设一批农产品加工园区，以促进要素集中、产业聚集，最大限度的发挥区域集群效应。
3、以促进农民就业增收为出发点，解决好利益联结不紧密的问题。当前，农民在各类市场主体中还处于相对弱势地位，要想让农民获得生产、加工、流通等多个环节的更多利润，必须强化政府的组织协调，特别是在规范约束农民与企业的生产合作行为上，要进一步完善政策和法规。要用好用活土地流转新政策，积极探索各种能实现农企共赢的生产要素组合方式，重点推广农民以土地承包经营权、资金、劳动力等生产要素入股的组织模式。要引导龙头企业着眼长远发展，增强社会责任感，积极参与社会主义新农村建设，更大限度、更大范围地返利于民，与农民建立稳定的利益联结关系。特别是要加强农民专业合作组织建设，使合作组织真正成为企业与农民利益联结的桥梁和纽带。
4、以强化农产品质量安全监管为手段，解决好产品质量安全受质疑的问题。农产品质量安全问题已成为继人口、资源、环境后的第四大社会问题。特别是“三鹿奶粉”等重大食品质量安全事件，使人们对农产品特别是加工产品的质量安全普遍质疑，农产品加工业发展受到极大挑战。全面提高我省农产品质量安全水平，不仅关系到农产品加工企业的做大做强，而且关系到农业稳定发展、农民持续增收。要努力提高农产品生产标准化水平，从源头上控制农产品质量安全。要建立完善农产品质量安全检验检测体系，完善农产品市场准入和质量安全追溯制度，确保有质量安全问题的产品不流入市场。要未雨绸缪，扎实做好产品质量安全管理与即将实施的食品安全法的接轨工作，真正建立从田间到餐桌的全程管理机制。
5、以拓宽融资服务渠道为方向，解决好资金投入不足的问题。资金投入不足是龙头企业反映的普遍问题。今年中央一号文件第21条明确指出：“中央和地方财政增加农业产业化专项资金规模，重点支持对农户带动力强的龙头企业开展技术研发、基地建设、质量检测”，各级政府和有关部门要按照中央一号文件要求，加大农业产业化专项资金投入，并建立农业产业化资金稳定增长机制。要积极争取社会资金支持，全面开展银企合作，进一步深化与农业银行、农业发展银行和其他专业银行的合作。要进一步开展资本运营，尽快让一些条件成熟的优势企业跨进证券市场。要制定优惠政策，鼓励工商资本、民间资本和个人资金，投入农产品加工业发展，努力形成“洼地效应”。
农业稳步发展、农民充分就业和持续增收，是关乎国计民生的大事，是维系社会稳定的大事，是促进经济社会全面可持续发展的大事。我们务必站在战略的高度，站在中华民族伟大复兴的高度，站在为人类做出更大贡献的高度来认识这个问题，研究这个问题，落实这个问题。只要我们真正把党的十七届三中全会决定和今年中央一号文件的各项要求不折不扣地落实到具体工作中去，使其在神州大地开花，在广大农村结果，我们就一定能收获丰收的喜悦。
(作者系省乡镇企业局局长、省农业产业化办公室主任)
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延伸产业链条 增加农民收入
近年来，省乡镇企业局紧紧围绕产业富民，大力发展农产品加工业，通过拉长炼粗产业链条，农产品加工企业的辐射带动能力不断增强，促进了农业增效、农民增收。
向上——推进基地建设，带动农民增收致富
引导农产品加工企业采用“公司+基地+农户”、“公司+协会+农户”、“订单农业”等形式，与农民建立紧密的利益联结关系，创办稳定的原料基地，并通过实行定向投入、定向服务、定向收购，促进了农民增收。2008年，全省农产品加工企业共联结基地5288万亩，带动农户749.3万户，加入农业产业链的农民人均纯收入高出全省平均水平1300元。岳阳市巴陵油脂公司大力发展订单农业，带动华容县万庚、插旗等乡镇8万农户建立了45万亩双低油菜基地，每年收购油菜4.5万吨，8万农户受益近亿元，仅此一项户平增收1300元。
向下——培育营销组织，促进农产品货畅其流
农产品加工企业发挥自身科技实力强、市场信息灵的优势，积极参与农民专业合作组织建设，培育发展农民经纪人、贩运队伍等营销组织，促进了农业向种养加、产供销、贸工农一体化方向转变。目前，围绕农产品产、加、销的各类农业产业化经营组织迅速崛起，全省共建立养猪协会、养牛协会、养鸡协会等行业专业协会2万多个，发展各类农民经纪人和农产品购销员37万人，年购销农副产品1.6亿吨，较好地解决了农产品销售难问题，推进了农业小生产与大市场的衔接，为农村经济的发展注入了新的活力。
向内——发展精深加工，提高加工产品附加值
鼓励企业采用现代化加工新技术，引进国内领先新工艺，研究开发高附加值的新产品，推进了产业优化升级，实现了产品由粗向精转变，由低附加值向高附加值转变。2008年，全省农产品加工企业精深产品销售量达600余亿元，精深加工销售占农产品加工产品总销售的30%。例如，长沙市先伟实业公司是一家生产出口山苍子油的企业，每吨山苍子油的产值为10万元，近年公司引进兴办了山苍子深加工项目，利用山苍子油深加工成高纯度柠檬醛，每吨产值高达25万元，增值2.5倍。
向外——推进多业发展，活跃农村经济
各地发挥农产品加工企业的龙头作用，积极向外拓展产业领域，推进了包装、运输、零售、技术服务、信息咨询、农产品物流、餐饮等相关行业发展，实现了做强一个企业，带活一片产业，活跃一方经济。例如，长沙县梨镇有口口香、好韵味、亚林食品公司等8家农产品加工企业，安排就业3000余人，发展餐饮店30多家，大型农产品超市1家，发展包装、运输、零售企业 10多个，有400多人为龙头企业提供产前、产中、产后服务，年完成营业收入3亿多元。
相关链接之二：
我省农产品加工企业
安排农民就业已逾百万
农产品加工业已成为我省提供就业岗位最多、解决返乡农民工就业最多的产业之一。2008年，全省农产品加工企业安排农民就业达到102万人，年人均工资1.2万元。至去年底，全省农产品加工企业已发展到4.6万家，比2001年的3.4万家增加1.2万家，新增农民就业9万多人。岳阳县张谷英镇盛产楠竹，有“湘北十万亩楠竹基地”之称，当地农民因地制宜，积极发展芭蕉扇等竹制品加工，全镇共发展了20个竹木制品专业村，带动8600余人从事竹制品生产加工，成为当地农民收入的主要来源。茶陵县返乡农民工陈春生投资6000万元新办了湘南皮革公司，生产皮革、皮具、皮衣等半成品，年销售收入达 5000万元，共安排农民就业260人。
(省乡镇企业局办公室、本报课题组综合)
