姚景源：农业基础地位将进一步巩固和加强

发布时间：2009-03-18 来源：经济日报

摘要:刚刚结束的两会上，温家宝总理在《政府工作报告》中强调，巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收。面对国际金融危机影响，我们能否围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收呢？我们请国家统计

        对话人：国家统计局总经济师姚景源

        主持人：记者吕立勤

        主持人：春耕生产眼下已经展开，据有关部门调查，今年全国春播粮食面积预计8.5亿亩，比上年增加730万亩，增加的主要品种是水稻、玉米、大豆等高产作物。目前，南方早稻主产区已经开始育秧，北方吉林等主产区正在积极备耕，冬小麦主产区旱情有效缓解，小麦恢复较快。经受严重旱情考验后，农业生产出现良好势头，令人欣慰。

        刚刚结束的两会上，温家宝总理在《政府工作报告》中强调，巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收。面对国际金融危机影响，我们能否围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收呢？我们请国家统计局总经济师姚景源作分析与展望。

        姚景源：在当前应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键时期，促进粮食稳定增长、农民持续增收，事关经济全局，意义重大。因此，我们必须毫不放松地加强“三农”工作。举例来说，2008年中央财政用于“三农”的投入5955亿元，比上年增加1637亿元，增长37.9％，其中粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴资金达1030亿元，比上年增长一倍。不仅如此，我们还3次较大幅度提高粮食最低收购价，提价幅度超过20％，实施主要农产品临时收储政策，等等。这些政策措施在保护和调动农民积极性、保障重要农产品供给、增加农民收入方面发挥了重要作用，为稳定经济社会发展全局提供了有力支撑。应当说，近年来，在一系列稳定粮食生产的利好政策推动下，我国粮食连续喜获丰收，2008年又创历史新高，是40年来第一次实现粮食总产连续5年增加。连续5年粮食丰收，为我们确保国家粮食安全、应对复杂多变的经济形势和国际金融危机提供了保障；对我们巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收发挥了重要作用。

        主持人：俗话说，手中有粮，心中不慌。尽管我国粮食连续5年丰收，但稳定发展粮食生产，保障粮食供求平衡和确保国家粮食安全的任务还很艰巨。特别是去年10月下旬以来，我国北方冬麦区曾出现延续3个多月的严重旱情，使夏粮生产面临多年少有的极其严峻的挑战。对此，您有何分析和看法？

        姚景源：当然，我们在看到成绩的同时，也要深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性。众所周知，自去年10月下旬以来，我国小麦主产区降水明显偏少，部分地区接近或突破历史极值，受旱范围大，灾害程度重，对冬小麦安全越冬和正常发育造成严重影响。但是，我们在党中央、国务院的坚强领导下，把抗旱工作作为重中之重，坚定夺取夏粮好收成的信心不动摇，加强组织领导，确保措施及时到位，很快就取得了显著成效。据统计，自今年2月6日以来，我们最高投入抗旱人数1451万人、开动机电井154.2万眼、泵站2.33万处、抗旱机动设备233.6万台套，出动机动运水车辆27.6万辆，累计投入抗旱资金40.95亿元，完成抗旱浇灌面积1.53亿亩，临时解决了181万人、57万头大牲畜的因旱饮水困难。在旱区各地全力组织抗旱灌溉和近期连续降雨的共同作用下，我国北方冬麦区延续3个多月的严重旱情出现重大转折，受旱面积已降至多年同期平均水平。据国家防总办公室统计显示，截至2月17日，全国作物受旱面积比2月7日旱情最严重时的1.61亿亩减少7717万亩，已接近多年同期7600万亩的平均水平。事实表明，面对国际金融危机的冲击和国内旱情的威胁，只要我们坚定信心，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，确保中央促进农业稳定发展农民持续增收的政策措施不折不扣落实到位，我们的农业基础地位就不会动摇和削弱，农业稳定发展和农民持续增收也不会因为暂时的困难而停滞不前。

        主持人：不可否认，受国内外经济形势的影响，当前我们还面临一系列十分现实的问题。比如，我们如何在农业连续5年增产的高基数上，继续保持粮食稳定发展？我们如何在国内外资源性产品价格普遍下行的态势中，保持农产品价格合理水平？我们如何突破制约，保持农民收入较快增长？这些问题都涉及到农业基础地位能否巩固和加强。对此，您有何思考？

        姚景源：随着国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。我们应当清醒地认识到，我们正面临前所未有的困难和挑战。这就要求我们必须切实增强危机意识，充分估计困难，要以思想认识的高度一致保证行动和工作的高度协调，切实贯彻落实好中央关于巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收的各项政策措施。刚刚闭幕的两会上，温家宝总理在《政府工作报告》中提出了今年在巩固和加强农业基础地位方面要重点抓好的5件事：一是稳定发展粮食生产。要求我们切实稳定种植面积，着力提高单产，优化品种结构，推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设。二是以市场需求为导向调整农业结构。要求我们必须支持重要紧缺农产品生产，提高农产品质量、效益和竞争力。同时，还要加快实施新一轮优势农产品区域布局规划，支持优势产区发展油料等经济作物，稳定生猪生产，实施奶业振兴规划，推进畜牧水产规模化标准化健康养殖，并且加强重大动植物疫病防控。三是加强农业基础设施和农村民生工程建设。要求我们大规模开展土地整治，实行田、水、路、林综合治理，推进中低产田改造，建设高标准农田。同时，还要加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，加强灌区改造和小型农田水利建设。关于加强农业基础设施和农村民生工程建设，温总理在《政府工作报告》中还提出具体目标：即到明年底，基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村道路硬化，西部地区具备条件的建制村通公路。不仅如此，还要再解决6000万人安全饮水问题，增加500万沼气用户，继续加强农村电网、邮政通信和社会事业等基础建设。四是多渠道促进农民增收。要求我们大力发展特色现代农业，扶持农产品精深加工和销售，发展农村二三产业，加快小城镇建设，壮大县域经济。五是加大扶贫开发力度。明确提出，今年将实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。新标准提高到人均1196元，比2000年标准提高91％，扶贫对象覆盖4007万人，这标志着我国扶贫开发进入一个新阶段。同时，还要完善国家扶贫战略和政策，加大扶贫资金投入，坚持开发式扶贫，重点抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫和移民扶贫，稳定解决扶贫对象温饱问题并努力实现脱贫致富。应当说，这5件事很有针对性，也很具体。我认为，抓好这5件事，将对我们在农业连续5年增产的高基数上继续保持粮食稳定发展、在国内外资源性产品价格普遍下行的态势中保持农产品价格合理水平，特别是对我们进一步巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收，具有十分重要的现实意义。

        主持人：抓好这5件事，对于巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收，的确很重要。我们是否还应采取一些具体措施予以保障呢？

        姚景源：关于这个问题，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》和刚刚公布的《政府工作报告》都作出了具体阐述，关键在于我们要按照中央的决策部署，扎扎实实、深入细致地做好各项具体工作。比如，在农业和农村投入方面，我们就要把“三农”作为扩大内需、实施积极财政政策的投入重点，大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重，新增国债使用向“三农”倾斜，支持粮食生产的政策措施向主产区倾斜，加大对产粮大县一般性转移支付、财政奖励和粮食产业建设项目的扶持力度。在农业补贴方面，我们应继续增加粮食直补和加大良种补贴力度，还要根据农资价格上涨幅度和农作物播种面积，及时增加农资综合补贴。在农产品价格方面，我们应较大幅度提高粮食最低收购价，保持农产品价格合理水平，同时还要加强农产品市场调控，不断提高种粮农民的积极性。在新型农业社会化服务体系建设方面，我们应进一步加大农业科技投入，加强农业科技创新成果推广和服务能力建设。同时，还要健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，支持供销合作社、农民专业合作社、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。在稳定完善农村基本经营制度方面，我们要使现有土地承包关系保持稳定并长久不变，并赋予农民包括离乡农民工更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严守18亿亩耕地红线不动摇。除了上面谈到的，我还想特别强调的是，当前，受国际金融危机影响，农民工就业形势严峻，保持农民收入较快增长的制约也更加突出，我们要高度重视由此引起的农民工就业困难和工资下降等问题。各地区和有关部门一定要采取有力措施，最大限度安置好农民工，努力增加农民的务工收入，这一点很重要。为此，我们一是要积极引导企业履行社会责任，支持企业多留用农民工，督促企业及时足额发放工资，妥善解决劳资纠纷；对生产经营遇到暂时困难的企业，要引导其采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施稳定就业岗位。二是城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位要尽量多使用农民工，还要采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设。三是输出地、输入地政府和企业都要加大投入，大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训，有条件的地方可将失去工作的农民工纳入相关就业政策支持范围。四是要落实农民工返乡创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。五是要保障返乡农民工的合法土地承包权益，对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保；同时，充分挖掘农业内部就业潜力，拓展农村非农就业空间，鼓励农民就近就地创业。

        总之，只要我们紧紧依靠党的领导和全国各族人民的努力，扎扎实实做好促进农业稳定发展农民持续增收的各项具体工作，就一定能够变压力为动力，把国际金融危机的不利影响降到最低程度。这样，我们的农业基础地位就会进一步巩固和加强，农业稳定发展和农民持续增收就会获得更大的促进。

姚景源：农业基础地位将进一步巩固和加强

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