加大对农业支持保护力度

　　农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。实践充分证明，只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。因此，一定要采取切实措施，不断巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收。

　　近年来，各地区、各部门进一步加大对农业的支持保护力度，各项强农惠农政策得到有效贯彻落实，极大地调动了农民的生产积极性，有力地推动了农民增收和社会主义新农村建设。但我们也要看到，当前国际金融危机持续蔓延，世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现，迫切要求加大对农业的支持保护力度。

　　当前和今后一个时期，加大对农业的支持保护力度，应着力做好以下几个方面的工作：第一，进一步增加农业农村投入，加大基础设施建设力度。要加强农业基础设施和农村民生工程建设，大规模开展土地整治，实行田、水、路、林综合治理，推进中低产田改造，建设高标准农田，要大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重，新增国债使用向“三农”倾斜；大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，耕地占用税税率提高后新增收入应全部用于农业，土地出让收入应重点支持农业土地开发和农村基础设施建设；大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入，城市维护建设税新增部分主要用于乡村建设规划、农村基础设施建设和维护，有条件的地方可成立政策性农业投资公司和农业产业发展基金。要支持粮食生产的政策措施向主产区倾斜，加大对产粮大县一般性转移支付、财政奖励和粮食产业建设项目的扶持力度。加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，加强灌区改造和小型农田水利建设。

　　第二，保持农产品(16.39,1.18,7.76%)价格合理水平，提高种粮农民积极性。要较大幅度提高粮食最低收购价，让农产品价格保持在合理水平，提高种粮农民积极性。可以考虑适时启动主要农产品临时收储政策，增加粮食、棉花、食用植物油和猪肉储备，加强农产品市场调控。与此同时，要进一步增加农业补贴，继续增加粮食直补，加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围，实施油茶良种补贴。可以根据农资价格上涨幅度和农作物播种面积，完善补贴动态调整机制，加强农业生产成本收益监测，根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积，及时增加补贴。要密切跟踪国内外农产品市场变化，适时加强调控，灵活运用多种手段，努力避免农产品价格下行，防止“谷贱伤农”，保障农业经营收入稳定增长。要把握好主要农产品进出口时机和节奏，支持优势农产品出口，防止部分品种过度进口冲击国内市场。

　　第三，加快新型农业社会化服务体系建设。要加大农业科技投入，加强农业科技创新成果推广和服务能力建设。要加快推进转基因生物新品种培育科技重大专项，整合科研资源，加大研发力度，尽快培育一批抗病虫、抗逆、高产、优质、高效的转基因新品种，并促进产业化。要健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，支持供销合作社、农民专业合作社、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务，加强和完善现代农业产业技术体系。要深入推进粮棉油高产创建活动，支持科技人员和大学毕业生到农技推广一线工作，同时开展农业科技培训，培养新型农民。可以考虑采取委托、招标等形式，引导农民专业技术协会等社会力量承担公益性农技推广服务项目。

　　与此同时，还要进一步增强农村金融服务能力。在加强监管、防范风险的前提下，要加快发展多种形式新型农村金融组织和以服务农村为主的地区性中小银行，鼓励和支持金融机构创新农村金融产品和金融服务，大力发展小额信贷和微型金融服务，农村微小型金融组织可通过多种方式从金融机构融入资金。要加快发展政策性农业保险，扩大试点范围、增加险种，加快建立农业再保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制，鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务，探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。