推进农村民营经济发展

        近年来，在农村出现了农民专业合作经济组织这一形式，它把家庭承包经营和农业产业化经营结合起来，是对农村基本经营制度切实可行而又富有成效的创新。农民专业合作经济组织具有民营经济的明显特征，实际上它就是农村的民营经济，它的发展方向代表了农村民营经济的发展方向。

        一、雅安市农民专业合作经济组织发展的问题

        1．政策滞后，扶持措施不落实。《农民专业合作社法》配套的扶持政策出台滞后，一些县（区）已有的政策落实难度大，而且政策支持体系不完善，信贷、税收、国土等部门未出台具体扶持农民专业合作经济组织发展的优惠政策，财政专项扶持资金偏少，办理税务登记困难，直接影响到合作社正常的生产经营。一些专业银行尚未出台具体的支持措施，虽然地方农村信用社扶持工作有较快进展，但合作社担保难的问题仍未得到很好的解决。 

        2．管理混乱，登记注册不规范。

        目前，农业、民政、工商、科协等各部门都参与农民专业合作经济组织的指导和管理，管理比较混乱。在现有农民专业合作经济组织189个中，其中，在工商管理部门注册登记的仅有17个，仅占总数8．9％。

        3．组织松散，规章制度不健全。部分农民专业合作经济组织内部还存在组织运作不规范的问题，会员积极参与、民主管理的程度低，互助合作的宗旨体现不充分，联系不紧密，缺乏发展后劲。

        4．素质不高，技术人才缺乏。

        5．规模较小，带动能力不强。我市现有农民合作经济组织相对于全体农民而言，总体数量少、规模小，抵御风险能力比较弱，多数在村组或本镇范围内组建，服务功能较弱，组织化程度较低，带动力有限。

        二、对全市农民专业合作经济组织发展的建议

        1．提高认识，加强党委、政府重视程度。建议由市委、市政府分管领导牵头，财政、农办、工商、税务、民政、发改、科协、金融等相关部门参与，明确各部门的工作职责，切实承担起全市农民专业合作组织发展的情况调研、政策制订、组织协调等工作。将农民专业合作经济组织的发展摆上议事日程。把发展农民专业合作经济组织作为深化农村改革，解决“三农”问题，推进农业产业化经营，提高农业和农民组织化程度的一项重要措施来抓。

        2．加大宣传，组织培训、普及合作组织。要抓住《农民专业合作社法》的颁布实施，通过媒体和工作会议等形式大张旗鼓地宣传普及合作思想、合作原则及合作经济组织的重要作用和意义，增强农民的合作意识。

        3．制定措施，优惠政策、提供发展环境。一是加大对农民专业合作经济组织的资金扶持。二是加大对农民专业合作经济组织的政策扶持。凡对农民个人生产、经营农牧渔产品所享受的税收优惠政策，合作经济组织同样享受。三是加大对农民专业合作经济组织的信贷扶持。四是加强引导，促进农民专业合作经济组织健康发展。

        4．典型引路，示范带动、建立规范机制。要本着产业有特色、发展有潜力、组织有活动的原则，在已有的农民专业合作组织中，认真筛选一批示范典型，进行重点扶持。通过典型示范、典型带动，引导农民专业合作组织快速健康发展。较高的畜禽、茶叶、蔬菜、干果、水产作为发展的重点；在经营环节上，要把合作加工、合作购销作为重点；在区域发展上，要把已经形成的一定规模的乡（镇）、村作为重点。