时评：农村土地流转 规范在即

　　今年以来，全国掀起了整合土地资源，农村土地承包经营权流转热朝。许多农民以转包、分包、互换、转让、股份合作等形式行使土地承包经营权流转，他们因此收到了较好的经济效益，偿到了诸多甜头。但在流转中亦出现一些问题，不容忽视。例如：有的流转不报告集体经济组织，乡镇政府；有的只是口头协议便成；有的甚至导致耕地改变农业用途；有的价格不尽合理等等。这样会使管理失控，日后产生纠纷，失地农民生存困难留下了隐患，我们不可掉以轻心。为此，笔者以为，应从以下几个方面加以规范。

　　一、乡镇人民政府应当设立农地经营权流转管理机构。负责管理本辖区各农民农地流转合同。指导、引导农民正确行使农地经营权流转，切实维护农民利益。

　　二.国家工商总局即将拟制的土地承包经营权流转合同范本，当以《合同法》、《农村土地承包法》以及农业部发布施行的((农村土地承包经营权流转管理办法))为依据，综合流转中的经验，将家庭承包的荒山、林地一并纳入流转内容，并拟制出长久和短期两种流转合同范本，以便流转双方参考使用。

　　三.农地流转在五年以上的，必须签订书面合同。合同的内容除强制规定不得改变耕地农业用途外，当事者双方可参照范本或协商条款签订。合同书不得少于五份，双方各持一份，送集体经济组织、乡镇人民政府农地流转管理机构一份。

　　四、县级农村土地承包合同管理部门，当以扩大职能，以适应发展的需要。其具体为负责本辖区内农地流转信息的收集和发布，按林地、荒地、良田分类、参照各时期的价格因素，对流转收益进行评估，拟制出指导性价格，供流转双方参考。

　　五、加大对农民的社会保障体系的建立与完善。由于经营权的流转，今后调剂土地也成为不可能。为使新增人口、缺地农民有生活保障，国家应当专门或在社会保险法中设立农民保险制度。

　　六、县级劳动就业培训机构，建立农地流转农民登记制度，定期或不定期的向失地农民发布就业信息，培训农民再就业技术，指导农民就业。

　　总之，农村承包地经营权流转，既给农民带来了商机，同时风险并存。各级政府当及时制定出较为规范的农地流转配套法规，使农地流转有序合法进行，确保农民利益得到保障。(雷波人民法院 赖基仁)