促进农民增收思考 如何让财政补贴四两拨千斤？

　　从2003年起,江苏给予种粮农民包括粮食直补和良种、农机具购置及农资综合等"四项补贴"在内的一系列补贴。今年,江苏省进一步加大农业补贴力度,用好不断增加的财政补贴资金,引导农民"四两拨千斤"。

　　增加直补,国家往农民口袋里揣的钱越来越多

　　4月下旬,记者在各地采访,随处可

　　见农民拿着种粮直补"一折通"从银行领取补贴。种同样多的地,今年农民得到的补贴更多了,而且比往年提前一两个月拿到了钱,解决了春季购种买肥的燃眉之急。

　　为支持抗旱保收和春耕生产,早在2月省财政就提前拨付农资综合补贴和粮食直补资金。3月20日前,徐州、宿迁、连云港等旱情严重地区的种粮农户,比往年提前3个月领到了补贴的钱。铜山县农业局粮食科科长李世兴告诉记者,该县今春遭受了40多年来最严重的旱灾,由于补贴到位迅速,集体、个人及时购买灌溉机械、化肥等抗旱物资,全县小麦灌溉面积创下近10年来最高纪录,预计收成不会低于去年。

　　记者从省财政厅有关部门了解到,今年江苏已确定的"四项补贴"总额即超过59亿元。其中,农资综合补贴由去年每亩补贴62元增加到69元;水稻、小麦、玉米、棉花、油菜5类农作物首次实行良种补贴全覆盖,补贴资金总量预计可达到10亿元以上,比去年增加 2.2亿元;各级财政用于农机购置补贴的资金预算投入达6.4亿元,比去年实际完成增加2.2亿元。

　　此外,今年江苏省还增加了对农民施用有机肥、种植绿肥和实施秸秆还田的补贴,继续实行生猪良种补贴、能繁母猪补贴和奶牛良种补贴、优质后备奶牛饲养补贴。这些钱实实在在地装进农民口袋里,减少了农户的生产成本,让全省1300万户农户直接受益。

　　高效示范,财政资金的补贴效应放大6倍

　　通过财政补贴杠杆,引导农民增加对土地的投入,改进生产方式,发展高效农业,实现增产增效,是江苏今年各项涉农补贴政策凸现的一大亮点。

　　省财政厅农业处副处长黄中茂介绍说,良种补贴不单纯是资金补贴,更注重良种推广和良种良法配套,实现增产增效、农民增收,所带来的增收额远远大于补贴资金本身,财政资金的补贴效应放大了6倍左右,起到了"四两拨千斤"的作用。

　　去年开始,我省投入2000万元专项补贴资金,建立了59个粮油高产增效创建万亩示范片。高邮市界首镇张任村村民詹福贵有4.5亩地在水稻示范片,每亩享受40元补贴。这些钱大多以物化形式补贴,他认为"补超所值":统一供应的"南粳44"良种市场价每公斤6元多,而他只要付3元;专业服务队用大型弥雾机喷药,洒得透,药效显著,每亩打一次只花4元钱,省钱;统一测土配方施肥,科学、省肥,稻子长得还好。去年,詹福贵家水稻亩产达到700多公斤。今年,他打算自己加钱投入,把未进丰产方的那几亩地也按新法种。

　　省农林厅副厅长徐惠中说,政府补贴进行高产增效创建的示范效应很明显,看到实效的农民舍得往地里"投钱"了,因为选用良种、改进耕种方式增加的成本,远远赶不上多收庄稼所挣的钱。今年我省这项补贴资金增加到7000多万元,用于建立276个粮棉油高产增效创建万亩示范片,要求亩均效益增加100元以上,并辐射带动总面积1000万亩以上。

　　在高效设施农业领域,今年我省农机购置补贴政策给予了前所未有的大力倾斜,高效设施农业机械补贴达 8400多万元,是去年的8倍多,占省级以上财政购机补贴预算投入的16%。金坛市金城镇的冷国方,在白塔农场承包了3个池塘100亩水面搞养殖,以往受水质等条件限制,主养鱼、少量混养虾蟹,好的年成亩均净收入1400多元,遇到行情不好还可能亏本。这两年,他得到政府补贴2.6万元,自己拿出4万元, 装了6台微孔曝气式增氧机。水质好了,溶氧量大了,他于是全部改养青虾、螃蟹,去年亩均净收入达到了3000多元。目前金坛市共有1.3万亩水面装上了微孔曝气式增氧机,虾蟹平均增产30%以上。

　　激发投资,增值服务收益喜煞农民

　　近两年大幅度增加的农机购置补贴,极大地激发了广大农民购机开展社会化服务的热情,为增收拓展了新的空间。

　　据省农机局局长徐顺年介绍,到去年底,全省农机总动力达到3360万千瓦,主要农作物耕、种、收、植保四项环节综合机械化水平达74%。涌现出各类农机服务组织6844个,农机作业服务专业户达到23.7万户,其中固定资产达20万元以上、农机作业年收入超过10万元的农机专业户达3.6万多户。当年,我省农机作业总收入达到190亿元,其中跨区作业收入35亿元,为全省农民人均创收90元左右。

　　今年3月我省农机购置补贴政策正式实施以来,一轮新的购机热潮又在全省各地掀起,不少地方农民排队"抢购"。

　　4月9日-11日,第五届中国(江苏)国际农业机械展览会在南京举行。短短3天,全省各地农民机手、农民合作组织约5万多人观展,现场销售和订货成交总额近7亿元。到4月底,财政承担的首批1亿元农民购机差价补贴额,已全部支付到企业手中。

　　农民购机热反促农机企业产销两旺,一季度全省农机工业销售产值达120多亿元,同比增长了15.4%, 在机械工业中"一枝独秀"。徐顺年说,今年全省计划补贴机具20万台套,比去年增加近一倍,预计拉动农民和农民合作组织直接投资20亿元左右,农民通过农机增值服务获得的收益无疑将再创新高。(严颢 陆剑)