国家统计局启动2.2亿农民工调查监测系统

发布时间：2009-06-10 来源：21世纪经济报道

摘要:6月8日，在中国社科院主办的“迁移与劳动力市场”研讨会上，国家统计局农村社会经济调查司副司长盛来运介绍，由该局牵头执行的农民工调查监测系统已经启动。

　　一张覆盖农民工群体的数据调查“大网”已经形成；对流动性较大的农民工群体的数量及就业状况的描述，有望更加准确细致。

　　6月8日，在中国社科院主办的“迁移与劳动力市场”研讨会上，国家统计局农村社会经济调查司副司长盛来运介绍，由该局牵头执行的农民工调查监测系统已经启动。

　　该系统的大致框架是启动中央到地方对农民工的多项专门调查，在地方以15个劳动力输出(入)大省为重点，通过年度、季度、月度的跟踪入户抽样调查，并辅以电话回访等调查形式，意图勾勒这个广大群体的总体数量、就业、社保等生存发展状况，为后续各种相关政策的出台，做数据准备。

　　在经济转型期，农民工的就业、收入和社保无疑是经济运行中的一项重要指标，这一群体的庞大数量决定了其对就业、收入分配等相关政策的制订具有举足轻重的影响。

　　“我们现在正在做一个试点，就是把农民工的电话记录下来，通过调查员实时了解他本人的一些信息，这个抽样调查面向劳务输出地农民工，可以作为整个农民工监测系统的补充。”6月9日，盛来运接受本报记者采访时表示。

　　监测2.2亿农民工

　　“中国到底有多少农民工？在此之前有很多种说法，从1亿多到3个亿可谓众说纷纭，出现这种情况主要是由于统计口径不同，调查方法也不同，导致数出多门，也为政策制订带来了麻烦。”盛来运说。

　　根据统计局最新调查结果显示，截至2008年底，中国农民工总量2.2542亿。其中，外出打工的农民工1.4亿，占整个农民工总量的62.3%；在乡镇以内，称为本地务工的农民工数量是8500万人，占整个农民工总量的37.7%。

　　为避免过去农民工概念上的混淆，国家统计局将外出农民工定义规范为外出从业时间6个月及以上的经济活动人口。

　　相应地，农民工监测调查的口径范围包括两部分：即全年外出从业6个月及以上的外出农民工，及全年从事本地非农活动6个月及以上的本地农民工。

　　对一个人口覆盖超过两亿且流动性较强的群体进行系统监测并不是一件容易的事。

　　据盛来运介绍，农民工监测调查系统包括住户人口与劳动力就业基本情况；外出及本地农民工工作条件、收支、生活和社会保障情况；农村劳动力本地非农自营和创业情况；农村外出从业人员返乡情况等方面。

　　在调查频率上，将采取系统配合，长短期结合的方式。摸底调查每年一次，重点反映农民工外出从业情况；季度监测调查重点则是农民工自营和非农务工情况；月度监测调查重点反映农民工返乡及流动情况；举家外出调查则重点反映举家外出农民工数量变化。

　　国家统计局特别在河南、广东等劳动力输入大省，甘肃、云南等劳动力输出大省，遴选出15个重点省份，进行月度调查监测。

　　“这样做主要是为了通过动态的数据更新，更加准确反映出农民工就业人数等状况的经常性变化，以便及时采取对策。”盛来运表示。

　　同时，为了掌握农民工的就业收支情况、社会保障情况以及工作变动情况，统计部门工作人员又增加了对相关农民工的“追踪调查”。

　　据了解，追踪监测主要通过电话调查方式实现，今年将在东中西部各选一个农民工输出省进行试点。

　　目前，在劳动力输出大省的云南省，已经选择了下属昭通地区昭阳区进行试点，主要抽查9个村90户农民家庭，对这些家庭中不能面访的外出农民工进行电话调查，收集其就业情况、收入消费等六项信息。

　　本报记者获悉，《中国农民工监测电话追踪调查云南试点调查方案》等文件已经上报国家统计局农村社会经济调查司。

　　此外，盛来运介绍，为核验数据准确性，国家统计局也部署了在劳动力输入地，对农民工群体的抽样调查。“这也需要试点，现在还处于起步阶段。”

　　对接失业率调查

　　从另一个角度看，金融海啸对农民工就业的冲击，对相关调查监测制度的健全和改善形成了倒逼之势。

　　今年初，关于农民工返乡数字牵动了各方关注，而国家统计局抽样调查、农业部、中央农村工作领导小组办公室均发布了不同的数据。

　　对此，盛来运在6月8日解释称，由于调查方法及时点不一致，导致了结论的不同；此后各方经座谈讨论，更加倾向于用国家统计局的数据。

　　社科院人口所一位专家就此直言，数据的不准甚至不统一，容易造成决策时的无所适从。

　　盛来运表示，新的农民工监测系统目标之一正是提高数据可靠性和有效性，系统酝酿了近三年，相关的政策定义及过程也及时提交了国务院农民工部际联席会议。

　　上述专家坦言，除启动更为科学的调查程序和系统外，更重要的在于数据的及时公开和披露，以利相关方面参考。

　　中国社科院人口所所长蔡昉对本报记者直言，金融海啸发生后政府推出的技能培训等政策，很难在短期内发挥作用，原因之一就在于政策的瞄准性较差。

　　和政策瞄准性差直接相关的一个事实是，一直以来我国失业率统计范围并不全面。社科院人口所研究员王德文对本报记者表示，目前中国尚无全面的就业调查和统计制度，“一直以来主要统计的是城镇人口就业情况。对于大量存在的农民工，也应将其纳入失业统计，才有利于对农民工群体的失业预警和失业调控”。

　　王德文表示，由于农民工流动性强，带来统计监测上的困难，建议按照常住人口统计办法，把在某地居住半年以上的劳动力纳入失业统计体系。在统计口径上，也不再具体细分农民工或城镇职工，“如此将更有利于推进养老、医疗、工伤等社会保险制度的综合改革”。

　　盛来运表示，将农民工纳入失业率统计，与城镇失业率数据共同发布；进一步调查了解不同地区农民工群体的社保状况等等，都在该监测系统的考虑范围之内。

　　但由于政策推进的审慎性，初期将通过试点方式进行，“条件成熟时再行推广”。

　　据了解，目前在江西等地，正在探索扩大失业调控和预警范围，将跨省返乡农民工纳入失业登记，开展调控预警。记者申剑丽耿雁冰

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