警惕宗族、黑恶势力侵害农民土地权益

　　推进统筹城乡土地管理制度改革，不能等、不能急、不能乱，要始终在依法规范的轨道上进行。当前要警惕一种倾向，农村缺钱、城市缺地，两者一拍即合，大量农村土地继续流向城市。当前更要注意，在承包地和集体建设用地流转过程中，权力、资本、宗族强势甚至黑恶势力巧取豪夺，侵害农民权益

　　农村土地管理制度改革是统筹城乡改革发展的一大关键环节。党的十七届三中全会以来，各地改革热情高涨，各种探索十分踊跃，取得一些积极进展。统筹城乡发展需要推进一些基础性的制度变革，尤其是要改革土地管理制度，使城乡土地资源、资产、资本有序流动，使农民获得土地财产收益权，使农村生产生活条件得到改善。

　　推进统筹城乡土地管理制度改革，必须积极探索试点。要坚持“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理” 的原则，坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。边试点、边总结、边规范，深入调查研究，切实加强监管，跟踪评估改革试点的效果，对实践中出现的偏差及时予以纠正，使各项改革试点始终符合科学发展的要求。

　　推进统筹城乡土地管理制度改革，必须注重依法规范。农村土地管理制度改革，一不能等，要积极探索；二不能急，要稳妥推进；三不能乱，要依法规范。探索创新总体上应该在现有法律框架内进行，需要突破现行法律的，应该履行申报程序。要注重解决农村土地产权不够明晰、使用权不够规范、收益分配不够合理等问题。当前正在推进的农村土地整治，整理出来的土地，首先要复垦为耕地；其次要优先用于农村基础设施和公共服务设施建设；再次要留足农村发展用地，使农民实现土地财产收益权；最后，富余的土地通过城乡建设用地增减挂钩到城镇使用，土地级差收益要返还用于改善农村生产生活条件。

　　当前，要高度警惕一种倾向，农村缺钱、城市缺地，两者一拍即合，大量农村土地继续流向城市。当前更要注意，在承包地和集体建设用地流转过程中，权力、资本、宗族强势甚至黑恶势力巧取豪夺，侵害农民权益。要特别关注这些苗头和倾向，及时予以解决，使改革始终在依法规范的轨道上前进。

　　推进统筹城乡土地管理制度改革，必须尊重农民意愿。农民是农村土地管理制度改革的主体。对农民群众而言，土地不仅是生活保障，还是社会保障。我们要始终坚持以人为本，把农民满意不满意、农民拥护不拥护、农民受惠不受惠，作为推进农村土地管理制度改革的重要标准和尺度。农民群众是富有创意、创见、创新、创造精神的。我们要充分尊重农民意愿，充分依靠农民群众，充分调动农民积极性，共同推动十七届三中全会提出的“健全严格规范的农村土地管理制度”目标的实现，促进新农村建设和城乡统筹发展。