发改委：让农民工安居是城市化新动力

　　7月2日，国家发改委表示，城乡二元体制有望在本轮宏观调控的背景下加速松动，而首先获益的，将是流动在农村与城市之间的农民工。国家发改委正会同有关部门研究推进城市化政策，寄望通过积极的财政政策和改革措施，解决农民工在城市的定居问题。（7月8日《21世纪经济报道》）

　　中国现代化的重要表现，就是社会的城市化率，而要实现城市化，就得通过经济社会的发展，用合理的方式促进农民进城，在城市安居乐业。如果不能将农民彻底市民化，城市化就是一句空话，中国的现代化也就是一句空话。

　　自上世纪80年代初以来，剩余农业劳动力迅速向城市产业转移，但农村人口向城市迁移的进程却一直十分缓慢，延续着工业化超前而城市化滞后的经济发展模式。从直观来看，表现为每年的春运回乡难，还有多年来我国城市化率一直偏低的现实。据《2009中国城市发展报告》，2001年-2007年，我国地级以上城市市辖区建成区面积平均增长70.1%，但是市辖区中人口增长只有30%。

　　城市化率的低下，还表现为经济对外依存度高，内需严重不足，国内城乡发展严重不平衡。在当下全球经济危机之下，这种表现更加明显。中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文曾公开一组数据，从产出水平看，我国已经达到了可以满足人均收入3000美元国家的生产能力；但是，从需求水平看，占人口主体的农村人口人均收入水平只有4761元(2008年)，折合美元只有700美元，导致国内需求总规模与供给总规模严重不对称，以至于不得不长期高度依赖外需。

　　从国际经验看，处于人均收入3000美元发展阶段的时候，各国的平均城市化率在55％左右，人口稠密的东亚地区在75%左右，服务产业比重在50%左右。那么，改变以往的政策，尽快让农民工进城，在城市里扎下根，将事关扩内需政策的成败，也事关国内产业的进一步发展。城市化原本是产业发展的自然结果，但因为以往政策的偏差造成目前的结果，现在必须要尽快改变这种政策偏差，以回归权利的方式，促进农民工的城市化，刻不容缓。

　　松动户籍制度，给予农民工以国民待遇，将是这一问题的关键所在。而让农民工享受保障性住房，正是让他们逐步恢复国民待遇的里程碑。只有将进城农民工当成市民来对待，让他们逐步享受到和市民同样的待遇，他们才会安心在城市生活，他们才会彻底市民化。国家应当通过积极的财政政策，解决农民工在城市的定居问题，这一政策意义重大，必将为国内的城市化进程注入新的活力。农民进入城市，必然带动与住房相关产业链的发展，让城市更具活力，让国内需求更加强劲，让城乡差距进一步消弥，留守孩子、农民工家人团聚等问题都会迎刃而解，从而促进社会安定祥和。无论如何，给农民工解决定居问题，都是一件利国利民的大事、好事。