一个穷乡僻壤的巨变之路

        桑园乡位于莒县东北部，与五莲县接壤，总面积133.2平方公里，辖71个村、5.3万口人、5.4万亩耕地，低山丘陵占全乡面积的90%以上，素有“三山六岭一分田”之说，是一个典型的山区乡、库区乡，过去一直是全市最贫穷落后的乡镇之一，1995年全乡人均工农业产值、地方财政收入和农民人 均纯收入均居全市最末位次。为尽快改变桑园贫穷落后的面貌，市委、市政府先后将其列入“三带一包”、“莒北开发”和包联对象予以重点帮扶，莒县县委、县政府也从干部配备、政策扶持等方面给予大力倾斜。桑园乡历届班子抓住机遇，顺势而为，团结带领广大干部群众，靠“自我加压、负重移位”的目标凝聚力量，靠“苦干不苦熬、苦干不叫苦”的精神鼓舞斗志，靠“不甘落后、苦干实干”的拼劲治山治水，靠“一届接着一届干、一级带着一级干”的韧性突破发展难题，努力在劣势中辟新路，在困境中求突破，使一个过去有名的穷乡僻壤在短短十余年间发生了深刻变化。先后被授予“省级环境优美乡镇”、全省中小学危房改造工作先进单位、全市“五个好”党委、全市社会治安综合治理先进集体等荣誉称号。2008年全乡工农业产值、地方财政收入、农民人均纯收入分别是1995年的3.7倍、3.9倍和4.99倍。

　　一、变劣势为优势，打牢发展基础

　　过去的桑园是有名的闭塞之地，经济社会发展主要受三大瓶颈制约：一是交通闭塞。唯一通向外界的莒(县)五(莲)公路坡陡路窄，坎坷不平，尽管距县城仅25公里，但开车需1个多小时，1995年前一天只有一班公共汽车通行，由此导致外地人进不来、本地人出不去。二是土地贫瘠。全乡低山丘陵占到九成以上，山多地少、坡多林少、沟多水少，水土流失偏重，山岭薄地居多，有雨即涝，无雨即旱，发展条件很差。三是农业落后。经济发展以传统种植业为主，而且结构单一，加上自然条件差，农业产出效益极低。面对重重困难，几任班子迎难而上，苦干实干，积极改善自然条件，努力变劣势为优势，从而奠定了加快发展的坚实基础。

　　(一)打通交通“大动脉”，将穷乡僻壤变成开发热土。桑园乡的历届班子都有一个共识，尽管桑园位置偏僻，而一旦突破交通瓶颈，就能凭借距莒县县城较近、与五莲县相邻的位置，将自身变为寸土寸金的开发热土。为此，他们在全乡叫响“打通大动脉、促进大发展”的奋斗强音，一任接着一任全力突破“三通”工程，使山乡的交通条件得到全面改观。一是突破“乡外通”。1996年举全乡之力，万人风餐露宿会战半年多时间，对莒五公路进行削高填洼和整修硬化，打通了连接莒县五莲、贯穿全乡东西的交通动脉。为突破全乡仅有一条东西通道的制约，今年他们又筹资450万元，加快打通桑园至招贤的通道，工程完工后桑园距206国道仅12公里。二是突破“乡内通”。为解决袁公河将桑园南北隔离的现状，在整修莒五公路的同时，他们又一举建起袁公河大桥，结束了全乡多年南北分离的局面。同时，先后对乡内3条主要干道进行拓宽改造，使全乡所有主干道相互贯通。三是突破“村村通”。2003年以来，他们抓住机遇，大规模开展村村通公路改造建设，累计硬化道路104.5公里，新建改建桥涵16座，全面实现了村村通硬化路。交通“血脉”的贯通，使桑园由一个穷乡僻壤变成了一片开发热土，近年先后吸引21家工业企业安家落户。

　　(二)实施开发“大会战”，将不毛之地变成绿水青山。桑园有10万亩山场、10大流域、283座大小山头。对此，历任班子也有一个共识：桑园的希望在山，潜力在水，关键在干。于是他们也都采取了一个共同行动，就是发扬“一届接着一届干、年年四季不断线”的精神，以大会战的形式，全面推进山区综合开发和小流域治理，十多年来先后对苑庄流域、万子山流域、长远流域、黄山流域、芦家河流域等进行重点开发治理，累计完成投资2697万元，投工542万个，动用土石方796万立方米，建成102座水库、塘坝，直接增加蓄水210万立方米，使全乡蓄水总量达到1430万立方米，扩大有效灌溉面积1.1万亩。通过综合治理和全面改造，全乡十大流域均实现了旱能浇、涝能排、田成方、林成网、路相通、渠相连，绿树满山，果园连片，形成“上看瀑布连瀑布、下看水库连水库”的景观，不仅使水土流失得到有效控制，而且扩大了有效灌溉面积，生产条件大为改观，生态环境明显改善，抗御自然灾害能力明显增强，为深化农业结构调整、发展特色农业奠定了坚实基础。其中，苑庄流域成为小流域治理的样板，被水利部、财政部表彰命名为“全国水土保持生态环境建设示范小流域”。

　　(三)抓好资源“大开发”，将低效农业变成高效农业。面对陡坡多、植被少、沟壑密度大、水土流失偏重的自然条件，桑园的干部群众从多角度审视资源，多方面做活山水文章。围绕优化种植业，他们按照“肥沃土地种大姜、中等地块种黄烟、山岭薄地种药材、烟姜药材富桑园”的思路，促进特色种植业向区域化布局、规模化发展，全乡大姜、黄烟、药材等特色作物种植面积保持在1.5万亩以上，其中大姜面积达到1万亩左右，亩均收入达到6000元以上，仅此一项农民可人均增收200元；他们还通过土地流转、发展烟叶生态村和专业合作社等形式，今年新发展黄烟大片6个、4460亩，比去年增长81.3%，预计可实现财政税收200万元。围绕壮大畜牧业，他们充分发挥山场面积大、饲草资源丰富的优势，促进畜牧养殖规模化发展。目前全乡肉鸡养殖大棚达到260个，年出栏肉鸡230余万只；猪、牛、羊规模养殖场22处，全乡年出栏生猪1.6万多头、羊2万只，畜牧业总收入达8000余万元，是1995年的2.5倍。围绕提升林果业，他们以小流域治理为契机，实行宜林地块经济林、沟道河滩丰产林、荒山荒坡防护林，构筑起“山顶松槐戴帽、山腰果树缠绕、山脚梯田山沟坝、路边河边林网化”的林业发展格局，累计发展经济园林5700亩，生态公益林2.54万亩，全乡森林覆盖率达到29.6%。围绕突破石材业，他们立足境内有9000万立方米新一代绿色环保装饰建材绿砂岩的资源优势，引进开采加工企业13家，逐步形成完整的绿砂岩石材加工产业链条，去年绿砂岩销售收入占到全乡GDP的近10%。

　　二、变封闭为开放，集聚发展要素

　　山岭沟壑纵横的桑园，除了交通上的闭塞，关键还是干部群众思想观念封闭保守。近年来，随着整体发展框架的搭建形成，该乡审时度势，持续不断地开展了“思想大解放、招商促发展、开放兴桑园”等主题教育活动，使广大干部群众畏难发愁、缺乏自信的思想得到有效革除，迎难而上、克难而进的拼搏精神得以树立；怕担风险、怕负责任的思想得到有效革除，敢闯敢冒、敢试敢干的创新精神得以树立；小成即满、小富即安的小农经济意识和因循守旧、不思进取的思想得到有效革除，敢为人先的创业精神和干大事、创大业、争一流的雄心壮志得以树立，他们打开山门，借助一切可以利用的力量，吸纳一切可以利用的资本，聚集一切有利于发展的要素，全力推动经济社会又好又快发展。

　　(一)广开渠道，大力招商引资。面对区位条件差、经济底子薄等诸多困难，全乡干部群众不甘落后，结合紧靠五莲、外出务工人员多的实际，牢牢把握“面向五莲、挂靠五征”和“乡情招商、能人带动”两条纽带，千方百计扩大对外招商，加快发展车辆配件、法兰盘加工、家纺服装三大支柱产业，彻底改变了以农为主的单一产业局面，并初步构建起以工业经济为主导的乡域经济产业框架。自2005年以来的短短几年间，先后引进工业企业21家，新增就业岗位6000余个，全乡连续实现了三个“零突破”：引进投资2000万元的莒县义合车辆配件厂，实现规模以上工业企业的“零突破”；引进投资4000万元(其中韩国客商投资152万美元)的日照恒昌五金有限公司，实现外资项目的“零突破”；争取2家企业获得自营进出口权，实现出口创汇的“零突破”。目前，引进的汇祥、富民、修利等3家车辆配件厂成为五征配套项目，法兰盘加工厂等18个项目也已开工建设，莒县全新水泵厂研制的小型汽油机水泵和168F汽油发动机已通过国家级质量验收、研制的微耕机6月底可获得省农机局认定。一个以五征农用车配件加工、法兰盘加工、水泵制造为主的“机械加工强乡”的主体框架已经拉开。

　　(二)扶优培强，发展民营经济。在扩大招商引资的同时，该乡注重抓好原有企业的培植发展，积极完善鼓励扶持民营经济发展的政策措施，不断提升民营经济发展的层次和水平。他们扶持九鼎路桥、明珠建筑等5家建筑工程企业加快发展，扩大规模，提升资质，增加效益，全力打造“建筑业之乡”；从政策、资金等方面，加大对广源抽纱、华斐家纺等民营项目的扶持力度，增强带动力；吸引莒县新宇公司到桑园开设大型超市，拓展农村消费；鼓励富裕起来的农民、农村能人、打工学成归来者投资兴办各类项目。目前，全乡个体私营业户已发展到1828户，新上民营经济项目19个，分别是1995年的3倍和6倍，初步形成以优势产业为主导、传统产业改造升级、新兴产业蓬勃发展的新格局。

　　(三)拓展空间，启动全民创业。该乡坚持走转移农民、减少农民、富裕农民的路子，把实施“全民创业工程”作为促进农民增收的重要抓手，既把农业内部增收文章做足，又积极促进农民转移就业，初步实现了发展特色农业消化三分之一、非农产业吸纳三分之一、外出务工经商输出三分之一的劳动力分流目标。目前，全乡常年外出务工经商人员达到1.1万人，占全乡总人口的1/5以上；人员输出结构由原来的体力劳动为主逐渐向技术工人转变；劳务输出年均总收入超过9000万元，占到农民人均纯收入的1/3以上。他们积极引导广大妇女从事勾针抽纱业，累计发展集中加工厂点40余处，从事勾针抽纱的妇女近万人，年实现收入2000余万元。他们鼓励富裕起来的农民从事二、三产业，大力发展大姜、花生等农副产品加工产业和服装、羊毛衫加工等劳动密集型产业，形成了“万亩板栗万亩姜、万头生猪万圈羊、万名劳力闯市场、万名妇女抽纱忙”的全民创业格局。

　　三、变旧貌为新颜，改善发展环境

　　过去，桑园的乡驻地是“一条路两乍长、晚上乌黑不见光”，各个村庄是房屋破烂不堪，部分农户人畜混居，环境脏乱差现象严重，基础设施建设和社会事业发展落后，是全市小城镇建设最落后的乡镇之一。2000年以来，该乡围绕“建设山区一流小城镇”，把改善镇村环境作为新农村建设的突破口，以科学规划引领镇村建设，以市场化运作破解资金难题，以强化投入加快建设步伐，使镇村面貌发生了根本性变化。

　　(一)加强乡驻地建设，全面改观小城镇面貌。围绕破解建设资金难题，按照“谁投资、谁建设、谁受益”和“以群众力量为主、以社会投入为主”的原则，将小城镇开发全面推向市场，通过租赁、拍卖等形式，鼓励各类能人参与乡驻地开发建设，进一步激活民间资金，调动方方面面的积极性。2000年以来累计投资1.2亿元，拆迁房屋260余户，打通四纵四横8条大街，建成商住二层楼55栋276户3.8万平方米，使原来落后的乡驻地初步具有了现代城镇气息。积极动员乡直单位改造建设办公场所，2006年以来先后对乡供电站、派出所、工商所和中心卫生院、供销社商场等部门单位进行拆迁重建或改造装修，目前已建成乡直部门办公楼12座，极大地提升了小城镇建设层次。按照“边开发、边配套、边管理”的要求，成立乡城建监察中队，建立卫生保洁制度，狠抓各项配套设施建设，大力实施硬化、绿化、美化、亮化工程，对所有主街进行了硬化，对各重点路段楼前统一铺板硬化，先后栽植绿化苗木10万余株，架设路灯133盏，铺设污水管网3000多米，建起7200余平方米的绿地广场，并配套各类体育健身器材，小城镇绿化覆盖率达35%以上，乡驻地面貌焕然一新。

　　(二)加强村庄建设，精心打造新农村建设亮点。按照“分类指导、典型示范、抓点带面、以线促面、梯次培养、整体推进”的思路，以改善村容村貌为突破口加快新农村建设，全乡村庄建设和新农村建设呈现出整体连片推进的态势。目前，全乡已有48个村完成旧村改造工程，占村庄总数的68%，新建二层小康楼486栋7.1万平方米、房屋4.1万间73.8万平方米，发展文明街、文明路83条，花园式单位30个，创建省级文明村2个、市级文明村2个、县级文明村4个，建设了一批花园式、公园式村庄，新农村建设走在了全市前列。东苑庄村过去是一个贫穷落后偏远山村，为尽快改善人居环境，他们抓住莒五公路贯通的机遇，从1997年开始就边积累边发展边建设，累计投入540多万元，用不到三年时间就完成全村旧村改造，相继进行了街巷整体硬化绿化亮化美化、村文化大院、街头公园、自来水工程、河流改道、小学校舍、商住楼等建设，把一个出了名的破烂村建设成为远近闻名的“省级文明村”。西苑庄村前几年就进行了旧村改造，但由于村集体收入少债务多，没有能力硬化村内道路。新农村建设启动后，村里充分征求群众意见后，将村集体一块丰产林拍卖筹集修路资金，仅用2个月时间就将村内6条大街2.2万平米全部硬化美化，该村创造的旧村改造土地复垦经验也在全县推广。

　　(三)加强公共服务体系建设，积极推动镇村服务一体化。为提高农村公共服务水平，近年来该乡将公共基础设施建设和社会事业发展，由主要在乡驻地布局，转为重点向村庄延伸和覆盖，不断加大农村水、路、电、通讯等基础设施建设。到2008年底，全乡硬化道路通村率和行政村通客车率均达到100%；农村自来水普及率达到77%；实现村村通程控电话，有线电视进村入户率分别达到52%和50%，党员干部远程教育网络覆盖76%的村庄。同时，积极发展农村文化、教育、医疗、社会保障、社区服务等社会事业。认真落实农村义务教育 “两免一补”政策，全面完成农村中小学危房改造，争取百替集团和亚太森博集团投资160多万元建成2所希望小学；新型农村合作医疗农民参合率达到100%，乡村医疗一体化卫生所发展到24处；建成街心文化广场、公园12处，村文化大院和农家书屋68处；建成7个农村社区服务中心，服务周边53个村的4万名群众；全面落实低保救助、扶贫帮困等政策，实施农村敬老院“温暖工程”，农村“五保”对象集中供养率提高到70%。

　　四、变“输血”为“造血”，激活发展动力

　　历届班子都深刻认识到，像桑园这样自然条件差、基础落后的乡镇，借助外力加快脱贫致富是十分必要的，但如果没有一种苦干实干、艰苦奋斗、迎难而上、敢于争先的精神，要尽快改变贫穷落后面貌则是不可能的。为此，他们在借助包联工作尽快解决瓶颈制约问题的同时，自力更生，艰苦创业，启动内力，激发动力，组织动员广大干部群众依靠自己的艰辛努力建设美好家园。

　　(一)从党委政府做起，一届接着一届干，增强带动力。为尽快改变桑园贫穷落后的面貌，莒县县委、县政府对桑园历届班子的选任立下了一些硬杠杠：注重选用老实干事、埋头苦干、默默奉献、不畏艰难、不事张扬、勇于创新、锐意改革的干部。按照这一标准选任的历届班子都精心谋事、潜心干事、专心做事，始终没有丢掉艰苦创业的精神，始终没有停止治山治水的步伐，一届接着一届干，一级带着一级干，一级比着一级干，干老百姓最想干的事，不断突破发展难题。在市委实施“三带一包”、搭建桑园发展框架的关键时期，党委、政府一班人白天晚上连轴转，通路治水、开山辟道，先后实施了打通莒五路、村村通电话、迁建教育“四中心”、架通袁公河大桥、改迁河道等 “五大工程”，培植了渔业、养牛、林果、建筑、石材、抽纱、桑茶等“七大产业”，为桑园的长远发展奠定了基础。在“莒北开发”的关键时期，党委、政府一班人抓住机遇，全面推进山区综合开发和小流域治理，把一个不毛之地变成了一片片青山绿水。进入新世纪以来，在搭建框架、治山治水的基础上，党委、政府一班人把工作重心转到启动内力、奋力崛起上来，在小城镇建设、新农村建设、招商引资等方面都不断实现新突破。目前，新一届领导班子在历任班子打下的良好基础上，正重点抓桑园至招贤206国道道路建设、绿砂岩石材加工产业基地建设、国家级环境优美生态文明乡镇建设。十几年来，正是靠一届一届领导班子的不懈努力，靠广大干部群众的艰苦奋斗，桑园的落后面貌才实现了巨大变化。

　　(二)从基层组织抓起，选优配强村级班子，增强战斗力。坚持治山治水先治班子，特别是把“能人治村”作为加强基层组织建设的重要举措，重点对全乡45岁以下的经营业主、外出务工优秀人员等经济能人进行全面调查摸底，共选拔出200余人，逐人登记造册建立档案，纳入村级基层组织人才库进行重点培养，并通过多方做工作，促使他们回乡创业、投身到家乡建设中，带领群众共同致富。目前，该乡在任村级基层组织干部中，共有126名是被党委选拔调整的“经济能人”，占全乡村级基层干部总数的59.1%。地处深山腹地的芦家河村过去由于村班子软弱涣散，村集体一穷二白，群众致富困难。2006年初该乡将在外创业多年的九鼎路桥建筑公司经理潘为亭纳入视线，乡里“三顾茅庐”做工作，最终按程序将潘为亭调整为村支部书记。潘为亭回村上任后，在村集体经济零积累的情况下，多方筹集资金1000余万元，四年建设了“四大工程”：2006年完成旧村改造工程，先后开展通街建房、改河建桥、整地改土、修水库垒塘坝、架路灯搞硬化等一系列工程，新建220栋标准房，拓宽3条主街4条副街，整体硬化大街小巷，建成莲生湖公园和村文化大院；2007年完成电气化改造工程，成为全市第三个电气化村；2008年开展烟叶生态村建设工程，先后将全村900亩土地通过土地流转，全部加入烟草专业种植合作社，当年实现产值110余万元，人均分红605元，被授予“全省烟叶生产生态建设示范村”；2009年重点建设公共服务工程，目前已建成建筑面积1200余平方米的高标准社区服务中心，正在建设老年公寓，整个村容村貌发生了翻天覆地的大变化，被评为省级文明村。下疃村是桑园最大的行政村，过去村里比较混乱、治安秩序差，乡党委果断将在外搞运输的个体户葛均兴充实到村班子内，调整为村支部书记，并帮助他全力做好村里的各项工作。该村旧村改造和农田水利建设力度大，先后拆迁房屋2000余间，新建民房410户、二层小康楼53户，打通4条大街，形成了“七横十二纵”的村庄框架；同时，投资300多万元治理河道、砌河镶边、建拦河坝，并以土地流转方式发展黄烟720亩；该村还投资210多万元建设了一体化合作卫生室、致公百替希望小学、沿河街心公园、集贸市场等，今年还将建设社区服务中心、整体硬化、学校扩建等工程。

　　(三)从树立标杆抓起，营造比学赶超氛围，增强竞争力。在新农村建设中，该乡根据村级班子强弱、经济基础和地理位置等不同条件，把全乡71个村划分为三种类型分类指导推进，鼓励引导示范村上档次、中等村提等次、落后村进位次，通过分类指导，典型示范，形成比着干、赛着上的竞争发展态势。与东苑庄村相邻的东庄村，广大党员群众看到邻村的巨大变化，激发了建设新农村的强烈愿望，先后打通两纵六横8条大街，并进行街道硬化、安装路灯、栽植苗木，村容村貌有了很大改观。下里庄村虽是集市贸易区，但没有一户楼房，集市周围一片脏乱差。去年以来，通过到本乡示范村参观学习，村两委感到了压力，主动组织群众通街、硬化、绿化，拆迁房屋120余户600余间，投资1100余万元在沿街及集贸市场开发建设商住二层楼87栋，新建房屋300余间，为发展商贸服务业打下了坚实基础。

　　(四)从和谐稳定抓起，保障群众安居乐业，增强凝聚力。桑园位于五莲与莒县的接壤处，社情较为复杂，过去是上访多、打架多、案件多发。为此，历任班子都把营造平安和谐的社会环境作为经济社会发展的基石，探索实施了“四网一保二法”(巡逻联防网、电子监控网、平安互助网、卡口堵截网、治安保险、会诊工作法、民主施政工作法)的新型维护稳定模式，2000年以来全乡没有发生一起重大刑事案件。围绕构建“四网”，新建乡综治工作中心，从财政、综治、信访等部门抽调人员专门抓稳定，选拔配备村级治安巡逻人员40余名；安装监控探头等技防设施10台(套)；全乡71个村庄全部安装了“平安互助网”；建设标准村级警务室30间，新购2辆警用巡逻摩托。民主施政工作法是桑园的创造，对重大村务和常规村务，他们要求村委在广泛征求群众意见和建议的基础上，形成《村级组织施政计划申报表》，报乡民主施政工作办公室审批，乡里针对申报事项成立专门问政下访工作组，于施政前和施政后两次问卷调查村民对施政事项的同意率和满意率，确保群众对村务工作的全程监督，从源头上减少矛盾纠纷的发生。