政策解读：被征地农民如何参加新型农保

        山西省开展新型农村社会养老保险试点后，一些农民群众纷纷来信来电询问，国家有没有被征地农民社会保障方面的政策？如果有，是怎么规定的？为此，记者走访了负责此项工作的省人力资源和社会保障厅农村社会保险处负责人张煜。 

        记者：今年，山西省已在22个县、市（区）开展了新型农村社会养老保险试点，但一些被征地农民很关心他们失地后有无社会保障，国家和省政府对这项工作有什么政策规定？ 

        张煜：近年来，随着工业化、城镇化进程的加快，农民承包的集体土地被大量征用。被征地农民无地、无业、无保障的状况已经成为一个突出的社会问题。党中央、国务院对此高度重视，从2004年起，陆续下发了一系列重要文件，强调要建立被征地农民社会保障制度，实行一把手负责制。国土资源部门要和劳动保障部门密切配合，共同把好被征地农民社会保障落实情况审查关，对没有出台被征地农民社会保障实施办法、被征地农民社会保障费用不落实的，一律不予报批征地。 

        根据山西省实际情况，省政府先后下发晋政办发 [2007]116号、晋政办发[2009]72号等文件，对被征地农民社会保障工作作出一系列更加具体明确的政策规定。目前，11个地级市和部分县、市（区）已相继出台被征地农民社会保障的具体实施办法。被征地农民在按规定参加被征地农民社会养老保险的同时，还可以参加新型农保。今后，被征地农民养老保险将逐步纳入新型农保体系。 

        记者：对于被征地农民社会保障问题，山西省有什么具体的政策和规定？ 

        张煜：被征地农民社会保障的具体规定很多，我从四个大的方面作简要介绍。一、保障对象。被征地农民社会保障对象是指因政府统一征收农村集体土地而失去大部分土地的16周岁以上在册农业人口。二、保障内容。主要指被征地农民养老保险。目前，当务之急是被征地农民养老保险资金的筹集、建立和完善被征地农民养老保险预存款制度。三、领取年龄。按照国家政策规定，被征地农民不论男女，一律从年满60周岁的次月起，按月领取养老金，直至身故。领取不足十年身故者，其法定继承人或指定受益人可一次性领取其个人账户资金余额。四、资金筹集。被征地农民养老保险资金，按当地政府、集体、个人三方合理分担的原则进行筹集，具体分担比例由所在地级市或县、市（区）人民政府研究确定。考虑到被征地农民和农村集体缴纳养老保险费用的实际困难，在继续执行省政府182号令、将土地补偿费的80%发给被征地农民用于解决当前生产、生活困难的同时，最近又下发晋政办发[2009]72号文件，规定全省统一征地平均年产值提高5倍，由征地单位直接缴纳，用于支付农村集体和被征地农民个人应承担的养老保险费用，其不足部分和应由当地政府承担的被征地农民养老保险费用，全部由当地人民政府从国有土地有偿使用收入中解决。

　　记者：山西省被征地农民养老保险工作开展情况怎么样？ 

        张煜：被征地农民社会保障是一项全新的工作，需要逐步规范和完善。山西省从2007年9月18日省政府文件下发之日起开始将新的被征地农民纳入保障范围。此项工作开展以来，不仅出台了一系列文件规定，形成了基本的政策框架体系，而且同步开展了具体业务工作。吕梁市的被征地农民养老保险工作就很有成效。2008年该市出台了《吕梁市被征地农民基本养老保障办法（试行）》，建立了被征地农民养老保险资金预存款制度，由省政府批准的征地项目社保材料全部通过吕梁市农保中心审核，切实维护了被征地农民社会保障利益，做到了"应保尽保"。截至目前，省人力资源和社会保障厅累计受理和审核上报国务院批准的征地项目30个，涉及需纳入保障范围的被征地农民5.3万人，应筹集保障资金6.12亿元，其中已经落实到位3.1亿元。 

        记者：目前，被征地农民养老保险工作还存在什么问题？ 

        张煜：一是被征地农民养老保险工作的宣传还不够广泛深入，广大农村干部群众对国家有关被征地农民养老保险的政策规定缺乏了解；二是在具体保障项目上，存在有些承诺保障资金不能及时到位的潜在风险。针对这一问题，我们正按照省政府晋政发[2009]3号文件关于"'先保后征'的原则，建立被征地农民养老保险资金预存款制度。"做到"应保尽保"的要求，与财政部门一起抓紧建立和实行被征地农民养老保险资金预存款制度，今后凡保障资金不到位的征地项目，不予出具被征地农民养老保险审核意见。 

        记者：一些被征地农民反映，有些单位征了农民的土地却没有给他们缴纳养老保险，对此，你们将如何解决？ 

        张煜：据我们了解，现在确实有些地方存在征用土地后，被征地农民养老保险并没有落实的问题，个别地方还出现了被征地农民上访告状和阻挠征地单位占地施工的现象。对此，我们将会同国土资源部门认真调查核实并责成有关部门严肃处理。同时提醒所有征地单位要认真执行国家和山西省的有关文件规定，严格履行征地审批程序，做好被征地农民社会保障工作。（记者王珏）