广东省情调研中心：一把手问责制不科学

　　昨日，广东省省情调研中心发布了《2008广东省地方政府服务型政府建设调研报告》(以下简称《报告》)。《报告》认为，广东在服务型政府的建设方面已迈出了实质步骤，并已取得了一定的成就。但《报告》同样以大篇幅指出，广东同全国一样，在建设服务型政府方面问题也不少，并建议广东应完善公共财政绩效评估体制，把公共财政纳入“阳光”之下。

　　电子政务投资大见效微

　　据介绍，通过对全省21个地市居民进行抽样调查，并对各级政府建设服务型政府的实践经验总结后，最终形成了《2008广东省地方政府服务型政府建设调研报告》。

　　《报告》指出，电子政务是信息社会政府管理发展的一种新趋势，但和全国各地一样，投入很大，问题较多。如各地的政务系统“好看不好用”，信息资源共享难，存在多头管理、各自为政、投资分散的体制性障碍，存在难于统筹协调、整体水平不高、地区发展不平衡等问题。

　　一把手问责制并不科学

　　“行政问责制的意义在于‘防患于未然’与‘惩前毖后’，但惩罚只是手段，预防才是目的。”《报告》认为，当前的问责制度不科学。之所以把焦点指向地方行政一把手，是因为在一些地方，往往是一把手有较大决策权。

　　推行行政问责制，应在扩大问责渠道、健全科学问责体系、明确问责范围和问责对象、用程序保证问责制的健康发展等多个方面下工夫。

　　公共财政预决算应公开

　　“要清楚地认识政府与纳税人、政府与人民之间的关系。”《报告》指出，公共财政支出直接关系到全体人民的利益，应建立起一套以公民为导向的公共财政绩效评价制度，将财政运行置于广泛的社会监督之下，有效发挥其公共服务职能。

　　公共财政必须要通过人大审议向社会公开，并力求通过预算编制大众化，扩大公众的知情权和监督权，“并将公共财政预决算置于阳光之下，让人民盯紧政府的钱袋，才能根本上促进公共财政绩效的提升，促进服务型政府的建设。”

　　《报告》最后建议，广东要以国际视野，构建以公众满意度为导向的政府整体绩效、部门绩效及专项公共服务绩效评估制度。

　　观点摘录

　　●投资大、见效微，一直是广东电子政务发展的最大困扰。

　　●如果行政问责制只针对失职领导，而放过了体制漏洞，很可能会出现“官员一茬一茬撤换，问题还是一次一次出现”的局面。

　　●当前许多政府收费和支出没有纳入预算，基本处于行政和社会监督之外；另一方面，财政预决算编制过于专业且粗放而不具体，人民和人大代表根本就看不懂，影响公共资源的有效配置。

　　●深圳和广州等珠三角城市，应以国际视野，构建民主法治、有限有效的地方政府，应破传统自上而下考核机制，使评价真正发挥功效，建设“人民满意政府”。

　　——《2008广东省地方政府服务型政府建设调研报告》