城乡同待遇兰州拟取消农村户口

       兰州市将制定7大规划8项机制推进城乡一体化发展

       商报讯今后，兰州市的流动人口由暂住证管理向居住证管理转变。兰州市将进一步放宽户口迁移落户政策，农民的城市梦不再遥远。昨日，兰州市统筹城乡发展和建设社会主义新农村协调领导小组(扩大)会议召开。为了全面推进城乡一体化建设，兰州市将制定包括推进城乡经济一体化发展总体规划在内的7大规划及城乡一体化的户籍管理等8项新机制。

       取消农村户口户籍管理“一元化”

       政策解读：

     “暂住”变“居住”待遇同等

        放宽户籍政策是城乡一体的标志。按照省上要求，兰州市将先行试点，率先探索实行一元化管理制度。兰州市将在明年6月30日前探索实行城乡一体化的户籍管理新机制，这意味着，最早在明年，兰州市或将不再有“农村户口”这一名词。

        根据要求，兰州市将进一步放宽户口迁移落户政策，积极探索城镇人口迁移农村落户的管理办法。改革暂住证制度，实现对流动人口由暂住证管理向居住证管理转变，保证领取居住证的流动人口与当地居住居民在纳税等方面履行同等义务的同时，享有同等待遇。拟定城区、开发区等整体征用拆迁村、中心村之间人口流动，小城镇户籍制度，以及居住地登记户籍等城乡一体化户籍制度改革方案和政策，加快实行“一元制”户籍登记管理制度。

       现状解析：

       户籍制度一定程度阻碍城乡发展

       张玉斌研究员告诉西部商报记者，通过国内部分专家学者的调查研究表明，目前我国户籍制度对于推进城乡协调发展的阻碍主要表现在以下几个方面：

       依附于户籍制度上的城乡有别的各种劳动就业、教育培训、社会保障等制度，这一系列的政策实际却是拥有城市户口的可以享受，农村户口的则不能享受。

       户籍制度中对居民户口身份迁转的严格限制。根据政策规定，只有少数几种特殊情况才有资格申请将农村农业户口转为城市非农业户口并迁入城市享受相应待遇。

       城乡有别的户口管理制度削弱了户籍制度在人口信息统计方面的功能。这样，在城市基础设施和服务设施建设方面，就不能很好地考虑城市的实际居住人口规模，造成城市特别是大城市的教育、医疗、交通基础设施建设落后。

       专家建议：

       建立城乡统一的户籍制度

       从就业体制改革来看，要统筹城乡就业，打破城乡分割的就业体制，建立城乡统一的人力资源市场，引导农村剩余劳动力有序地从农业转向农村第二和第三产业，转向城市就业，加强对农民工权益的保护，实现农民工在劳动报酬、子女上学、公共卫生、住房等方面与城市居民享有同等待遇，特别是取消城市招工的户籍限制。

       关键是要建立城乡统一的户籍制度，确立城乡统一的以身份证管理为核心的人口流动和户籍管理方式。在此基础上，建立城乡统一衔接的劳动择业制度、失业登记制度、就业保障制度、养老及医疗保障制度、最低生活保障制度和教育制度等一系列制度，使进城农民在住房、参军、子女入托、入学、社会保障、就业、教育等方面享受与当地城镇居民同等的待遇，并履行相应的权利和义务，最终达到全民“待遇”统一。

       破除壁垒城乡“互联互通”

       政策解读：

       26个小城镇成城乡连通“桥梁”

       明年6月30日以前，兰州市要完成榆中县和平镇、城关镇等26个小城镇推进城乡一体化发展和小城镇建设规划。这26个小城镇将成为构建城乡连通的“桥梁”和带动农村发展的“平台”。据悉，在规划的制定上，将着力打破城乡分割壁垒，使城市与农村互通、农业与非农业产业互联、城乡生产要素互流、农民与市民互融。

       现状解析：

       兰州城乡发展反差大

       兰州市社会科学院张玉斌研究员认为，兰州作为一个省会城市，中心城市的地位和作用，决定了兰州经济必须以高科技武装的现代工业文明为主导的特性。但是，兰州市与全国其他省会城市的不同，在于我们有90%的土地在农村，全市将近一半的人口在农村，而且农村的绝大多数条件比较差，虽然通过“二七”扶贫攻坚战，使贫困地区的生产生活条件有所改善，但靠天吃饭的局面未从根本上得到改变，脱贫不稳定，这一市情决定了我们必须把农业和农村工作放到突出地位抓紧抓好、抓出成效。

       近年来，兰州市经济实力大幅提升，社会建设全面展开，人民生活显著改善，但城乡发展存在不平衡：农业基础薄弱，生产力水平较低，农村公共事业发展滞后，公共服务水平较低，城乡面貌反差较大。随着兰州市工业化、城镇化的快速推进，农村土地、资金、人才等要素的流失也在加快，城乡二元结构矛盾更加突出。

       专家建议：

       城乡一体化重在深化体制改革

       张玉斌研究员表示，实现城乡经济社会发展一体化是一项长期艰巨的任务，而体制改革是城乡经济社会发展一体化的根本动力。主要表现为，要深化教育、医疗卫生、财政、金融等体制的改革。

       从教育体制来看，主要是均衡城乡教育资源，大幅度提高农村学生以及农村劳动力素质，逐步构建适合农村特点的教育体制。 

       从医疗卫生来看，要建立农村基本医疗卫生服务网络。

       从财政体制来看，要加大对县一般性财政转移支付的力度，特别是建立对产粮大县的利益补偿机制，这样才能真正做到农民愿意种粮，地方政府愿意抓粮食生产，种粮大县农业以及各项社会事业得到更快的发展。

       从金融体制来看，大力发展适合农村特点的现代农村金融制度，创新农村金融体系，引导更多的资金能够进入农村，服务于农村经济和社会事业的发展，引导更多的生产要素流向农村，通过市场盘活农村资源。

       城乡社会保障接轨统一

       政策解读：

       建立城乡基本统一保障制度

       农村土地流转是新农村建设的一部分。兰州市将在今年年底前探索建立农村土地管理和使用制度。为此，兰州市将探索建立健全农村土地流转市场、土地使用权转让机制；建立健全土地利用补偿、占补平衡等土地开发利用机制。在今年年底前，兰州市将探索创新公共建设用地由单纯征用方式转向承包、入股合作等土地使用制度。

       为了让农民在失地后仍然有所保障，兰州市将探索建立失地农民的就业保障制度。为了全面推进城乡一体化建设，兰州市将探索建立城乡基本统一的社会保障制度，逐步健全和完善以基本养老保险、合作医疗保险、特困人群医疗救助、最低生活保障为基本框架的农村社会保障体系，实现与城镇社会保障体系接轨。

       现状解析：

       城乡社会保险“二元结构”明显

       张玉斌研究员表示，目前，我国的社会保障和福利制度在城乡之间差别巨大，成为是阻碍城乡协调发展的关键问题和矛盾。

       而目前的兰州市劳动保障工作却存在着：劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应的矛盾长期存在，结构性矛盾突出，导致就业压力很大；农村养老保险制度正处于探索阶段；兰州市乃至全省城乡社会保险“二元结构”十分明显；农村养老保险比较滞后等问题。

       专家建议：

       建立城乡统一财政补助体系

       张玉斌研究员表示，随着城镇养老保险由企业养老保险到区域保险再到全国统一养老保险的演变，城乡养老保险体系开始走向社会化。目前，农村的养老保险基金筹资方式为“以个人缴费为主、集体补贴为辅”，城市的养老保险基金筹资方式则采取“国家、企业、个人”三三制原则。因此，从社会保障体制来看，需要逐步建立覆盖每一个农民的多层次的农村社会保障体系，同时要建立以家庭养老为主要模式，采取集体补助、政府补贴相结合的新型农村养老保障制度。并建立低保边缘人群的临时救助制度，是减轻低保工作压力，帮助低收入群众解决突发性、临时性问题的迫切需要，逐步建立起全民统一的养老保险体系。在养老基金筹集上，建议建立城乡统一的国家财政补助体系。