胡雪琴
“通过政府采购的小麦良种，每亩地要是增产100斤的话，安徽省3600多万亩地，就能增产36亿斤粮食，相当于农民增收35亿元。”在接受《中国经济周刊》采访时，安徽省天益青种业股份有限公司（下称“天益青”）总经理刘良柏算了这样一笔账。“安徽省小麦产量过去每亩不足600斤，现在最高能达到 1200斤。”
近年来，中央惠农政策力度不断加大，对种粮农民推出了“四大补贴”，即粮食直接补贴（下称“直补”）、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴。其中，直补与良种补贴金额相同，均为每亩10元，但直补是直接将钱款打到农民的“涉农一卡通”上，而良种补贴究竟采用什么样的方式？有的省份采用的是直补，有的省份采用的是政府采购。直补或政府采购，到底哪种方式更合适？
安徽省连续三年实行省级政府采购小麦良种，给当地“三农”带来了怎样的影响？《中国经济周刊》记者专赴安徽，进行了实地采访。
安徽省政府采购小麦良种已三年
7月22日上午8时，安徽省某宾馆大厅内热闹非凡。安徽省2009年小麦优势产区良种推广补贴采购项目（项目编号：AH-H2009273）（下称“良种采购”）即将在此举行开标会。
今年安徽省小麦良种采购，种植面积为3684.96万亩，补贴品种57个，预计采购小麦良种5.9亿斤，采购预算9.74亿元。其中，国家良种每亩补贴10元，总额为3.69亿元，其余采购款由农民自筹。
现场分别设置了签到点、谈判文件接收点、谈判保证金接收点、“卖方信息一览表”接收点。因为上午九时是截止时间，前来参与的供应商（种子生产经营企业）都略显焦急地交付文件。其后，110家供应商代表、32个项目县农委主任、20多位农业专家，还有省政府采购中心的工作人员，近三百人齐聚一堂。
“这是安徽省政府采购中心自成立以来最大的一笔小麦良种采购订单。”该中心姜毅主任向《中国经济周刊》介绍说，“今年是安徽省实行优势产区小麦良种省级政府采购的第三年。三年三个台阶，从采购预算资金来说，2007年为2亿多元，2008年5亿多元，而今年则超过了9亿元。”
安徽省农业委员会农业局局长牛运生又做了进一步说明，“自2005年采取政府采购良种以来，前两年是市县级统一采购，2007年开始省级政府采购，连续5年小麦产量丰收，连续5年小麦单产、总产超历史。”?
为什么小麦要政府采购统一供种？牛运生给出了专业答复。“因为小麦是常规品种。收获的小麦，农民可以自己留种，但结果是导致种子品质越来越退化，产量越来越低。以前，农民换种率仅在20%~30%。现在，统一供种后，不仅产量有了大幅提升，而且质量也明显提高了。”
“过去，普遍认为安徽省小麦质量不如山东、河南，但现在，安徽小麦同样走俏。”牛运生说。记者在采访中也了解到，因为看中了安徽蒙城统一供种的小麦质量高，一家河南企业投资数千万元，专门在该县建立了一个工厂，从事小麦深加工。
“安徽省被长江、淮河两大水系，划分为淮北平原、江淮丘陵和皖南山区三大自然区域。淮河以北，地势坦荡辽阔，是小麦集中种植的优势产区。”亳州市蒙城县农委主任葛月光向记者介绍，“往年政府采购良种供应都是几个村每年轮流，轮空的村子意见很大。今年全覆盖，家家户户都能有良种了。”
“国家良种每亩补贴10元，摊到每斤种子就是补贴0.63元，均价算每斤1.57元，农民只要掏0.94元即可买到1斤麦种。”葛月光解析道，“过去是农民用两斤商品小麦才能买到1斤种子，现在1斤小麦就可以买到1斤种子。除了国家惠农补贴外，还有政府规模采购带来的低价位，农民得到了‘双重实惠’。”
7月28日，记者从省采购中心得知，今年小麦良种的政府采购工作已经圆满结束。平均采购价为每斤1.56-1.57元，未超过政府原定的最高限价1.65元，没有一起流标，所需品种全部采购成功。
姜毅主任非常感慨，“今年小麦良种采购没有一起流标是非常难得的，因为往年双方很难完全达成一致，总会有几个品种流标。”
“有异议是正常的”
就在记者采访中，也有个别供应商表示异议，认为政府采购是计划经济，是市场经济的一种倒退等等。
“任何事情都会遭遇一些异议，有异议是正常的。”牛运生回应道，“对供应商来说，归根结底是一种利益的调整。今年安徽省实行省级政府采购，做到优势产区全覆盖，基本上覆盖了安徽省绝大部分麦种的市场空间。市场蛋糕的总量是一定的，你多了，别人就少了，少的自然就有意见了。”
“关键看主流，看谁赞成，谁反对。”他坦言，“政府要求最大限度保护农民利益，最大限度促进农业生产。我们为了这份事业，也会坚持克服困难，尽职尽责地做下去。有些负面的问题，我们都会解决。”
作为举措之一，今年安徽省将麦种选择权交给农民。过去政府一厢情愿做好事，农民还不领情；现在则是农民自己选种，政府替你采购回来就行了。农民从被动接受到主动选择，政府从越俎代庖到提供服务。小麦良种选择逐一统计到县，县里再组织专家把关。这样，种子企业要想占领市场，就必须要说服农民，到农民那“公关”。
哪些企业能进入政府采购市场
牛运生向记者介绍，在未实行政府采购统一供种前，市场鱼龙混杂，全省大大小小的种子公司就达1万多家。有些不法商贩，为了推销种子，往往向农民推销各种各样的新名词，什么“千斤不倒”，什么“铁杆小麦”，什么“超大穗”等等??“新品种”层出不穷。如果农民被蛊惑动心了，那就宰你没商量。轻则小麦减产，重则颗粒无收。
就小麦种子生产企业来说，谁能进入政府采购市场？谁能成为良种供应商？记者查阅《安徽省2009年小麦优势产区良种推广补贴采购项目采购文件》，注意到一些资质要求：“注册资金100万元以上；具备小麦良种繁殖基地；要有银行出具的资信证明等。”
记者了解到，开始购买本项目招标文件的种子企业有120家，但实际参与的是111家。“诚信经营的规模种子企业就能得到发展，而假冒伪劣、坑蒙拐骗的企业一定会被拒之门外。”牛运生向记者表示。那么那些规模小、但又诚信经营的种子企业能否进入政府采购市场？“他们可以找一些大的公司进行联合投标。”
安徽省天益青种业股份有限公司的发展也印证了这一观点。“10年前，我们每年小麦种子销售额为500~600万斤，但现在则到了4000-5000万斤。”该公司总经理刘良柏说。
