农信社改革“看齐”商业银行 进入深化阶段

       “从建国以来到现在，农信社改革一共进行过30多次，平均两三年改一次。”在长期从事农村金融监管和研究工作的四川银监局合作监管处副处长文维虎看来，2003年启动的这一轮农信社改革可谓“模式最清晰、方向最明确”的一次。

　　而在历史包袱已经基本解决的当前，本轮农信社改革正步入深化产权改革的新阶段。

　　“通过发行专项票据化解历史包袱，明确服务‘三农’和县域经济的宗旨，明确市场化改革路径，这是本轮农信社改革前一阶段的重大收获。”文维虎说。

　　《中国货币政策执行报告（2009年第二季度）》显示，农村信用社改革资金支持基本落实到位。截至6月末，已累计向2296个县（市）农村信用社兑付专项票据1596亿元，兑付进度达到95%以上；发放专项借款15亿元。资产质量明显改善。

　　6月末，按贷款四级分类口径统计，全国农村信用社不良贷款余额和比例分别为3203亿元和7.2%，与2002年末相比，分别下降1994亿元和30个百分点。各项存贷款余额分别达6.6万亿元、4.5万亿元。

　　财务风险解除了，产权改革势必顺势而行。2003年国务院发布的《深化农村信用社改革试点方案》，为构建新的产权关系提供了多样化的选择方案。农信社既可以进一步完善合作制，也可以在有条件的地区探索股份制和股份合作制的改造。特别是在经济比较发达、城乡一体化程度较高、信用社资产规模较大且商业化经营的少数地区，可尝试组建股份制银行机构。

　　此后，对于条件较好的农信社而言，走商业银行之路成为最主流的选择。截至今年6月末，全国共组建农村商业银行27家，农村合作银行174家。

　　而在甩开历史包袱，进入深化产权改革阶段后，这一“商业化改制”的思路将得到进一步推进。

　　文维虎告诉CBN记者，今后几年，农信社改革将按照商业银行的标准，促进农信社实现资本充足、治理健全、服务有效的目标，真正转变为具备区域化竞争能力的、服务“三农”和县域的商业银行。“监管部门力争用五年时间实现这一目标。”

　　某东部省份地方银监局负责人也表示：“我们比较鼓励农村信用社走股份制银行之路，现在股份制的银行治理结构越来越成熟，效果明显。而且只有股份化了，农村金融机构的自律能力才会更强，监管部门的负担和压力也才会减轻。”

　　但农信社改革中，热衷于推动以省、市为单位组建农村信用社法人，试图取消县一级农村信用社的法人地位，以求得大发展的趋势，也引起了相关方面的忧虑。

　　央行一位人士认为，经过票据置换，农信社资产质量大幅提高，但同时也走上了“官办”的路子。机构越搞越大，经营决策权上收的可能性加大。再加上省联社的体制，进而成立省级商业银行，反而使这些农村金融的主力军成了另一台农村资金的抽水机，在一定程度上反而有可能削弱支农的力度。

　　为减少类似情况的出现，在诸多事关农村金融的指导性文件中，监管部门均强调要“保持农村信用社县（市）法人地位的长期稳定”。

　　文维虎指出，理顺农信社与省级行业管理部门的关系是下一阶段农信社改革的关键。“中国不缺大银行，而是服务‘三农’和县域的中小金融机构不足。中国也不缺乏管理者和监督者，缺乏的是社会协调与服务机构。所以，应当引导省联社逐步实现由管理到服务的职能转换。”