8月28日，海南省人力资源和社会保障厅有关负责人正式向媒体解释文昌“3元养老金”问题，并称部分市县已确定将从今（2009）年下半年开始至2010年年底的一年半时间内，试点实施新农保政策，未来试点地区的参保农民领取的养老金将明显提高。
据报道，8月24日，网友哥余在天涯社区发帖《这应该算是中国最牛×的养老金了吧》，曝出海南省文昌市东阁镇村民余亚英的养老金每月只有3元，并附带当事人的养老金发放通知和养老金发放本的图片。该帖迅速蹿红网络，一天内点击率超过十万次。不少网友对每月只有3元的养老金提出质疑。
“老农保”每月领3元属“正常”
“农村养老保险每月3元养老金很正常，在我们以前所做的调研中，还发现有的农村养老金最低的每月只有几毛钱。”中国人民大学社保专家杨立雄8月28日在接受记者采访时说，人们对这一消息表现出空前关注，是因为他们不了解之前的中国农村养老保险政策。
据介绍，我国的农村养老保险制度从1986年开始探索，1991年开始建立试点，当时主要做法是：农民个人缴费为主，集体补助为辅，国家政策扶持；农民个人缴费和集体补助全部记入个人账户，按照国家规定运营增值；参保人达到60周岁时，根据其个人账户基金积累总额和领取人的平均余命等因素计发养老金。
海南省实施的就是这一老农保政策，据海南省人事劳动保障厅那位负责人介绍，海南省共有36万农民自愿参加了老农保，目前已有1.4万农民开始领取养老金。在这些已开始领取农村养老金的农民中，最低者的确只有几元，而最高的仅在琼海地区，但也只有150元左右。
全国的情况也不容乐观，据调查，2003年，全国领取农村养老金的只有198万人，占农村老人的比例为3%，年人均养老金仅为492元。
个人缴费低无补贴致低水平
“主要问题出在缴费主体上。”杨立雄说，根据规定，农村养老保险的缴费主体是个人缴费、集体补助以及国家政策扶持。国家没补贴，加上很多集体没钱或者不肯为农民缴这个钱，基本上农民的养老金最后积累的钱都是靠个人缴费加上银行利息。这与农民将钱直接存在银行里几乎没什么区别。
而且，由于农民收入偏低，绝大多数农民即使参保，大部分往往选择最低档的缴费标准，这样导致个人账户基金积累速度比较缓慢。根据民政部颁发的《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》，月交费标准共设十个档次(2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元)，供不同的地区以及乡镇、村、企业和投保人选择。如果一名农民按照2元的最低档次缴费，假设他没有集体补助、养老金未能实现增值，那么他缴满15年也只有360元。按照领取养老保险金保证期限10年计算，每个月只能领3元。
“这还是在农村养老金不贬值的情况下算出的数据。”杨立雄介绍，农村养老金也不容易实现增值。按照规定，农村社会养老保险基金保值增值主要是通过存入银行和购买国家财政发行的高利率债券，不直接用于投资。实践证明，这些途径保值增值的能力非常有限。
以上种种原因导致农民最终享受到的养老金待遇过低，使得这一制度失去了应有的保障意义。据统计，自1998年后，农村社会养老保险一路下滑，参保人数从八千多万下降到五千多万。甚至有的省市干脆为农民退保。
政府补贴新农保惠及八亿农民
在这种困境之下，2003年以来，一些地方开始探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴为筹资机制的新型农村社会养老保险。截至2008年，全国共有25个省、自治区、直辖市的三百多个县(市、区、旗)开展了新农保试点。
今年8月4日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，国务院常务会议审议并原则通过了新农保试点的指导意见，该指导意见现在正在征求各地政府的意见，准备进一步修改完善之后正式发布，启动试点，预计试点的启动会在“十一”之前。
胡晓义介绍，新农保和以前一些地方实行的老农保的区别主要是筹资结构不同。过去的老农保主要都是农民自己缴费，而新农保是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合。特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。
新农保在支付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金。个人账户养老金由个人缴费和集体缴费组成，而基础养老金是由国家财政全部保证支付的。中国八亿农民60岁以后都将享受到国家普惠式养老金。
据透露，目前的试点草案，基础养老金底线为55元。但是各地可以根据各自财力增加。
从去年开始，北京市大兴区黄村镇义和庄的村民赵承印(化名)，已经开始参加新农保。按照北京市的规定，每年最低缴费标准为本区(县)上一年度农村居民人均纯收入的10%，去年他们那里的数据是904元，当时村集体给每人补了400元，个人缴了剩下的504元。
他告诉记者，负责新农保的工作人员曾为他算过一笔账：假如一个农民缴满15年正好到了60岁，再把每年农村居民纯收入的增长以及利息等各种保值增值措施考虑进去，个人账户积累的钱大概是26000元。退休时，用这个钱数除以规定的130个月(男)，将来每月能得到200元，再加上政府每月补贴的基础养老金280元(北京地区)，他每月就能拿到480元养老金。
尽管北京地区属于发达地区，不能代表全国的水平，但新农保的推行仍然会给农民带来巨大的实惠以及参保积极性。不少专家认为，这是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。
鼓励农民多缴费提高养老水平
“只要政府有补贴，相信农民都愿意参保。”杨立雄说，将来面对的主要是养老待遇水平的问题。
他认为，一方面，政府的补贴应当循序渐进地增加，建立正常的增长机制，随着物价上涨或者人们生活水平的提高而适当提高。
另一方面，应当鼓励农民多缴费，因为如果农民都缴得太低，将来所享受到的养老待遇水平也会很低。杨立雄曾经设计过一个激励农民个人多缴养老保险费的方案，建议政府补贴的缴费率随着农民缴费的增高而降低。比如，如果农民缴10元，政府就补100%，那么政府补了10元；如果农民缴20元，政府就补 70%，那么政府补了14元，依此类推，划分级别，并设封顶线。看起来是政府补贴的缴费率下降了，但绝对数额是上升的，这样就更能激发农民多缴费的积极性。（记者 刘姝宏 实习生 吕沛）
