甘肃“3+3”模式高效使用中央财政支农资金

找准切入点 拨付点对点

——甘肃“3+3”模式高效使用中央财政支农资金

　　2008年中央财政设立50亿元现代农业生产发展专项资金，围绕粮食、畜牧、水产和果蔬油糖等主导产业的基地建设、规模化标准化生产、实用技术推广和农产品加工等关键环节予以支持。甘肃省以此为契机，在财政支农工作中，突出产业选择和资金使用两个关键环节，创造出了“3+3”运行模式，促进了粮食增产、农民增收。
　　好政策用得好实现叠加效应
　　近年来，中央财政强农惠农政策不断加大，投入逐年增加，如何管好用好涉农资金，成为各级财政的首要议题。现代农业生产发展资金项目在实施中首次“放权于省”，中央不再具体批复项目，这为地方探索资金使用和管理留下了空间。甘肃省的做法是，首先在产业选择上找准中央财政支农的切入点，确立了“三原则”。
　　一是扶持主导产业。甘肃结合自然条件和农业生产特点，对省内特色优势产业进行反复筛选论证，按照“优中选精”的原则，确定了旱作农业项目和马铃薯增产增收项目作为现代农业生产发展资金扶持的主导产业。二是扶持优势区域。甘肃把便于集中连片开发和促进特色优势产业带建设作为优势区域选择的条件，在中东部的9个市州，选择了52个旱作农业县区，以玉米为主，马铃薯为补充，推广全膜双垄沟播技术，以整村推进方式发挥规模带动效应；马铃薯增产增收项目则按中东部高淀粉及菜用型、灌区食品加工型、陇南和天水早熟菜用型三大区域分类实施。三是扶持关键环节。重点支持地膜补贴、技术培训、试验示范和机械化耕作，以及马铃薯原种生产网棚、种薯仓储库和龙头加工企业建设等制约农业生产发展的关键环节。
　　其次是在资金的运行上实行“三机制”，从资金运行、部门协作和考核激励三个方面入手，做到资金拨付点对点，部门协作面对面，确保了财政支农的高效率。
　　按照“安全规范、效率优先”的原则，甘肃将现代农业发展专项资金直接补助和以物带资、以奖代补、先建后补等多种方式结合起来，尽可能地减少直接补助的规模，努力使资金尽快发挥效应。为减少资金拨付的中间环节，他们以“政府采购、实物补贴”的形式，在省级层面上集中组织实施，对重点建设项目进行政府统一招标采购。今年，甘肃集中采购了1.84万吨地膜、1.38万台起垄覆膜机，对全膜双垄沟播技术进行实物补贴。同时确定了16家马铃薯脱毒原种生产实施单位，落实了8000亩的原种生产防虫网棚和16座原种贮藏库的建设任务。招标采购后，财政将补助资金直接拨付给承担单位，既加快了项目进度，又节省了资金。
　　由于中央财政现代农业生产发展专项资金项目涉及财政、农牧、发改等多个部门，甘肃格外注重部门沟通，财政和农牧部门建立了“三共五同”协作机制，即项目共管、信息共享、责任共担，同宣传、同规划、同实施、同督导、同汇报，面对面地进行协调。并建立起有针对性的绩效考评和奖励机制。
　　好技术恰逢好政策促进粮食生产
　　正午强烈的日光下，51岁的庄浪县靳坪村农民张青依然在自家玉米地里清理着杂草。以前这块地里种的是小麦，不覆膜，由于干旱麦子长不好，一亩地打个两三百斤，完全是靠天吃饭。去年他在县里技术人员的指导下，种了5亩全膜双垄沟播玉米，一亩能收1000斤，老汉高兴，今年把过去种小麦的13亩地全都种上了玉米。
　　这几年，一项名为全膜双垄沟播技术的旱作农业新技术在甘肃诞生，由于它的抗旱增产效果明显，该省从2007年开始大力推广该技术。推广就需要资金，甘肃是经济欠发达地区，资金紧张一直是制约当地经济、特别是农业发展的主要因素。
　　“2007年，我们拿出1000万元补助资金，省、市、县齐上阵全动员，全膜双垄沟播技术推广面积也只有48.9万亩。2009年通过中央现代农业发展专项资金的项目支持，我们的推广面积一跃达到758.3万亩，这是甘肃近几年来普及速度最快、覆盖面最大的一项现代农业技术。”甘肃省省长助理夏红民对记者说。
　　2008年甘肃获得中央现代农业发展专项资金1.25亿元，用于旱作农业全膜双垄沟播技术推广和马铃薯增产增收项目，当年全省粮食总产量达到877万吨，创历史新高，其中全膜双垄沟播技术一项就贡献176.1万吨，推广面积289.5万亩，用占全省粮食作物总播种面积7.2%的土地，生产了全省粮食总产量五分之一的粮食，而农民用此技术种植玉米一亩净收入能有380元。
　　“我们的好技术赶上了中央的好政策。”夏红民说。他认为，中央去年出台的现代农业发展专项资金，将资金和项目的选择审批权限下放到省，使地方发展现代农业的规划能够借上中央的政策之力，解决了地方想办而没有能力办的事情，在使广大农民受益的同时，也解决了制约当地农业和粮食生产的薄弱环节和“瓶颈”问题，有力地促进了地方特色优势主导产业的发展壮大，从而形成了推动地方特色现代农业发展的局面。
　　“我们今年粮食产量的目标是910万吨，同比要增加22万吨，全膜双垄沟播技术要增产粮食15亿斤，马铃薯脱毒原种要产1.2亿粒。今年全省脱毒种薯的使用率要达到25%，总产要实现1200万吨。通过中央的财政支持和我们的努力，甘肃2010年将基本形成标准化、系统化、科学化的综合抗旱体系，实现粮食生产稳定增长，全省粮食生产能力在现有基础上将再增加50万吨，实现千万吨的目标。”夏红民说。
　　由于实施“3+3”的运行模式，甘肃的优势产业得到了快速提升，粮食产量得到稳定提高，农民收入得到持续增加。特别是围绕现代农业生产发展资金项目的实施，甘肃在省级层面上成功地实现了资金整合，渠道之多、规模之大为近年来首次。据统计，今年省级财政整合安排配套资金9500万元，项目区财政筹集配套资金1.8亿元。项目引导社会投入的效果也非常显著，今年仅旱作农业地膜采购和马铃薯原种生产网棚及贮藏库建设几个环节，就引导农户和项目单位投入2.4亿元。