山区丘陵：冬闲田种草 发展牛羊兔

　　人多地少、土地贫瘠、生态脆弱、农业基础设施落后、大量青壮年外出务工……这是全国山区农村所面临的共同困境，山区丘陵占70%以上面积的重庆农村，更是全国山区农村的一个典型代表。

　　面对以上诸多限制，重庆市如何在山区发展现代农业、突破农村经济发展困局？昨日，申茂向、荣廷昭、方智远、汪懋华、张红宇、李向林等6名院士和专家，各施所长，积极为我市山区农业发展出谋划策。

　　改变“三低”，

　　政府承担更多责任

　　“山区农业落后，主要由土地利用率低、劳动力利用效率低、生产力水平低等‘三低’所造成！”张红宇说，山区农村山多地少、土地贫瘠、灌溉条件差，单产自然就低；重庆耕地资源仅占全国的1.7%，人口却占全国的2.4%，农民的人均农业收入自然就少；重庆山区农业机械化程度低，劳动力投入更大，平均亩产效益自然更低。

　　荣廷昭提供的一组数据表明：2005年，我市中稻亩均经营成为457.77元，亩均收益为220.86元；而全国水稻平均经营成本为426.99元，亩均收益近300元。汪懋华提供的调查数据表明：2007年，我市耕种收综合机械化水平仅13.23%，只有全国平均水平的30%左右，位列全国倒数第二名。他说，因土地产出低、生产投入大，2006年重庆市耕地撂荒率达到了8%。

　　张红宇认为，要改变“三低”，政府应承担更多责任，长期的实践证明，要建设完善机耕道、水利灌溉等农业基础条件，靠农民“一事一议”是“议”不起来的，必须加大政府投入，推广农业机械，也需要加大政府补贴力度。重庆40％以上农村都是贫困地区，国家应予以重点倾斜。

　　“粮食安全是政府的责任，而不是农民的责任！”荣廷昭认为，稳定农业、确保粮食安全，是政府履行社会稳定职能的重要内容。一方面，鉴于目前非农用地大量占用良田沃土对实施粮食安全带来严重影响，政府应借鉴发达国家保护耕地的成功经验，对非农建设用地政策与规划进行根本性的战略调整，工业用地和房地产开发用地应就近向山坡、丘陵地等非良田沃土区域转移，以确保基本农田的面积；另一方面，应建立切实有效的粮食安全利益补偿机制，杜绝粮食产区粮食收入递减效应，保证粮食产销区的生产积极性。

　　立足产业多样性，

　　释放农业多种功能

　　在山区如何发展现代农业？张红宇认为，应在“多样性”、“多种功能”上做文章。

　　重庆山区丘陵复杂的地理、气候条件，造成了农业的结构多样、品种多样，无法像平原地区那样大面积地发展同一个产业。因此，各地应因地制宜、立足自身优势，找准自己的优势产业，再将其做大做强。其中，涪陵榨菜产业的发展就是一条成功经验。

　　申茂向建议，重庆可选择10-15个基础条件较好的区县，大力发展现代农业，形成“一片一业（或多业）”、“一业一片”的发展模式。

　　方智远认为，长江中上游地区冬季温度高，是全国发展冬春蔬菜的优势产业带，在这一方面，涪陵已有成功探索，重庆可进行科学规划，做大冬春蔬菜产业。

　　李向林说，重庆2006年牛、羊肉生产总量只有10.3万吨，只有猪肉产量1/14，说明重庆没有充分利用好高山草地资源，发展草食牲畜产业。他认为，发展草食牲畜，不仅可将高山草地资源用起来，还可用“冬闲田”种植牧草，发挥更大效益。

　　张红宇认为，重庆要发展山区现代农业，还应释放农业的多种功能：一是要释放山区农业生态环境维护功能，保护库区生态安全，“森林重庆”的实施，指明了重庆山区经济的发展方向；二是释放山区农业的观光休闲功能，发展乡村旅游业。

　　创新体制机制，

　　更好配置生产要素

　　要发展山区现代农业，根本的问题还在于解决发展的动力问题，更好地配置土地、资金、人才等生产要素。而解决动力问题的关键，在于体制机制创新。

　　张红宇认为，体制机制创新应重点在以下几个方面取得突破：

　　一改革土地制度，使土地过去单一的“经营权”流转变为“经营权”、“承包权”均能流转，采取入股、抵押等方式，体现出土地作为重要生产资料的真实价值；

　　二是加大农村劳动力转移力度，让更少的人种更多的田；

　　三是解决进城民工充分就业、子女教育、住房、社会保障、退休、工伤等问题，解除进城民工的后顾之忧，实现土地稳定流转；

　　四是改革农村金融制度，采取税率优惠等办法，鼓励国有商业银行增加农村贷款额度，大力兴办村镇银行；

　　五是提高农民组织化程度，增强农业生产各环节的分工与合作，提高农业生产、加工、销售的一体化程度。