如何保证农民的利益？

发布时间：2009-09-09 来源：第一财经日报

摘要:长期以来，农村土地的生产剩余为广大农民提供了最基本的生活保障，农村的土地制度与政策也被视为稳定农村社会的重要基础。

长期以来，农村土地的生产剩余为广大农民提供了最基本的生活保障，农村的土地制度与政策也被视为稳定农村社会的重要基础。

　　如今，在土地流转新政的驱动下，沉睡的资本被激活，但在其利益背后的博弈却有些“隐隐作痛”。

　　杨力指出，目前，全国范围内针对土地流转并未有统一的部署安排，各地出台的不同政策，有些在将来有推广的价值。但如果一些原则性的安排不确立，农民承担的风险不小。

　　据记者了解，现在部分地区通过一次性费用的补偿；给农民一份工作、一个城市户口或是安置住房的原则解决农民失地的问题。

　　据陶文龙向记者介绍，目前当地对于流转土地的农户给予养老保障的优惠或是同量土地的置换，此外，每年安排农民参与专业技术的培训，让他们另有一技之长。

　　此外，农业生产模式由传统的一家一户型向规模化转变，既是土地流转的结果，也是发展现代农业的基本要求。但在土地流转实践中，《决定》明确规定，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

　　有业内人士指出，类似对土地转换用途的控制，转换前后的利益差价这些问题都无法用一个标准去评估，在让土地“活”起来的同时，不能随意地把农民与土地的关系割裂。

　　在上述余杭区的案例中，陶文龙就向记者提到，为了规避上述问题，在流转合同中规定一部分土地流转出去的农民可以到就近农业龙头企业工作，从而获取工资性收入，保障农民的收益。

　　但土地流转对于获得土地的企业而言，也并非一劳永逸。据记者了解，部分地区存在有些企业拖欠农户流转费的问题。某相关人士告诉记者，有些土地在流转后从事粮食作物的耕种，由于粮食作物本身经济效益低，定价受宏观政策制约，导致有些土地的收益连付土地流转的租金都不够。“企业的风险在于，由于制度安排的漏洞，拿地可能会有瑕疵，当投入遭遇损失时就要做好承担风险的准备。”上述人士说。

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