建立城乡统筹制 消除价格剪刀差

        国家发展专家为昆明解决“城中村”问题支招 

        “我国要达到发达国家的城镇化水平，还需要30年乃至50年的时间。”昨日，国务院发展研究中心宏观经济研究部部长、研究员余斌，国务院发展研究中心研究院刘守英等国家、省内外、昆明市专家，受邀出席了昆明科学发展高层论坛，以“昆明推进城乡一体化的重点及对策”为主题，向省委常委、昆明市委书记仇和等昆明市各级各部门的领导“传经”。 

        保留一定发展空间 解决“接合部困境”

        刘守英说：“当政府主导的城市化进程延伸到村庄，农民集体在土地被征用的同时也发现了一个大秘密，那就是土地只要一变为非农用地，就能从‘黄土’变成‘黄金’……”刘守英表示，近几年，北京在实践中积累了大量丰富的经验，比如，丰台区草桥村依托保留的产业用地和旧村改造节约出来的宅基地，利用绿隔政策允许发展一定比例的房地产解决农民上楼资金和发展产业解决农民上楼以后的收入来源的规定，使原有村落在改造为城市社区的同时，农民也完成了融入城市化的身份转变。 

        刘守英建议，解决“城乡接合部困境”时，可以在产业和规划上保留农民一定的发展空间，使农民集体参与产业布局和规划，通过产业发展解决就业，增加收入，进一步推进“退二进三”。 

        剔除不平等制度 统一“国民待遇” 

        云南省社科院研究员陈铁军在论坛上分析，2008年，昆明市农村居民人均纯收入4610元，扣除价格因素后实际增长8.1%；而城镇居民人均可支配收入14482元，扣除价格因素后实际增长13.3%。从2003年到2008年，昆明市农村居民人均纯收入一直没有突破城镇居民可支配收入的三分之一，而城乡收入的绝对差额从2003年的5389元拉大到9872元，以年均890元的速度增长。城乡居民收入差距持续扩大的根本原因，是农民收入基数低，农民增收的基础仍比较薄弱，增收的渠道仍比较缺乏，同时受国民收入分配格局的影响，促进农民持续增收的长效机制尚未完全建立。他认为，统筹城乡要从“还利于民”到“还权于民”。 

        陈铁军建议，建立城乡统筹的市场与价格制度，消除价格“剪刀差”，减少城市的价格垄断行为，减少城乡之间交换的不平等。加快以户籍制度为核心的相关制度改革，建立城乡统一的户籍制度，剔除城乡居民权利不平等的制度，使进城农民在住房、参军、子女入托、入学、社会保障、就业、教育等方面享受与当地城镇居民同等的待遇，并履行相应的权利和义务，最终达到“国民待遇”的统一。 本报记者 李桀 实习记者 姚宇