实施农村养老保险是场“大考”

　　根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险试点。国务院办公厅近日发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》。
　　人生之中，往往要经历各种各样的考试。对一个国家而言，更是要时刻迎接考试，有内政的考题，也有外交的试卷；有大自然的出题、也有民众的需要；有着眼现在的小试，也有立足长远的大考。笔者认为，实施农村养老保险，对亿万农民是千百年的期盼；对政府而言则是场“大考”，必须稳妥推进，确保万无一失。
　　一考共享发展成果施政理念的实践我国在1998年提出了要建立公共财政框架。
　　在十多年的发展过程中，成效是显见的。对农村而言，免征农业税、实施农村医疗保险、农村义务教育免收学杂费、支持社会主义新农村建设等等，这些都是工业反哺农业，全社会共享发展成果的最直接表现。接下来，农民最为关心的就是老有所养的问题。十七大提出，科学发展观的核心是以人为本。发展要尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。农村养老保险政策的实施正是对共享发展成果施政理念的实践。
　　二考各级财政的保障实施农村社会养老保险，最直接的就是要有相当的财力，财政要承担得起。2008年，我国的税收收入超过5.4万亿元。事实上，还有数目不小的非税收入。应该说，实行农村养老保险财力保障的时机已成熟。但是，各级政府要一下子拿出这笔钱来，可能还有些不适应，有些落后地区也许还有实际困难。温家宝总理8月18日在全国新型农村社会养老保险试点工作会议上强调，在国家财政困难的情况下，宁可少上点项目、压缩其他方面的开支，也要挤出钱来把这件大事办好。如此一来，实施农村养老保险，考验各级财政的实力，让一些数字中的水分大白于天下，也考验各级干部是否“先百姓之忧而忧，后百姓之乐而乐”。
　　三考各级政府的管理智慧在现实中，把给钱的事办公平，把为民谋福祉的好事要做好，同样考验着政府的管理水平。以前曝出的涉及千万元的社保资金违规大案不得不让人担心农村养老保险资金的安全问题。在农村养老保险政策的具体实施中，如何实现事权与财权的规范化管理，将考验制度设计者和执行者的智慧与能力。
　　四考城乡养老保险的统筹一些农民工外出打工，他们虽身在城市，其户籍却留在农村，他们工作时，有的企业为他们办理了养老保险，这样就存在一个人办两份保险的问题，如何实现农民工的养老保险与农村养老保险对接是个挑战。另外，一些农民在农村生活了一定的时间然后进入城市，他们的养老保险又如何对接？这些都需要统筹解决好。
　　实施农村养老保险，尽管现在的水平还很低，但那毕竟是中国农民梦寐以求的好事。各级党政部门、参与这项政策制定实施的每一位干部，应该也必须在这次“大考”中考出高分。