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全面推开农村改革的“六五”计划

发布时间:2009-09-21  来源:中国经济周刊
摘要:“六五”计划是十一届三中全会召开后的第一个“五年计划”,计划的编制工作着手较早,最初作为《1976-1985年发展国民经济十年规划纲要》草案的一部分,于1975和1978年两次编制,但是制定的计划指标明显偏高,超过了中国经济实际所能够达到的水平。

  背景 “六五”计划是十一届三中全会召开后的第一个“五年计划”,计划的编制工作着手较早,最初作为《1976-1985年发展国民经济十年规划纲要》草案的一部分,于1975和1978年两次编制,但是制定的计划指标明显偏高,超过了中国经济实际所能够达到的水平。十一届三中全会之后,本着实事求是的态度,按照客观经济规律,1980国务院决定重新编制中长期计划,开始着手新的“六五”计划编制工作。由于当时正处于拨乱反正时期,国民经济中的许多问题有待于深入调查研究,必要的资料也因为十年动乱的破坏而匮乏,编制一个比较完备的“五年计划”的条件并不成熟。1981年3月16日,国家计委和有关部门在进行大量调查研究的基础上,国家计委提出了“六五”计划的初步意见,6月10日国家计委正式发出《关于拟定“六五”计划的通知》。

  目标 1982年1月25日,国务院下达了“六五”计划的经济指标,提出工农业总产值平均每年递增4%,1985年工业总产值达到8050亿元,农业总产值达到 6070亿元。1982年9月,中国共产党召开第十二次全国代表大会,确定了从1981年到20世纪末经济建设的战略目标、战略重点和战略步骤;要求着重解决好农业问题,能源、交通问题,教育问题和科学问题,并提出要分两步走。前十年主要是打好基础,积蓄力量,创造条件。其中,又分“六五”、“七五”两小步,这就为“六五”计划定下了基调。1982年12月全国人大五届五次会议正式批准了“六五”计划。在“六五”计划公布时,已经执行了近两年。

  “六五”计划的基本任务是继续贯彻“调整、改革、整顿、提高”的新八字方针,解决历史遗留的阻碍经济发展的各种问题,争取财政经济状况根本好转,实现财政收支基本平衡,为“七五”创造更好的条件。“六五”计划是中国改革开放之后的第一个五年计划,突出强调经济工作要以提高经济效益为中心,与前几个五年计划不同的是,除了国民经济发展计划外,还增加了社会发展的内容,因此“六五”计划的名称改为《中华人民共和国国民经济和社会发展第六个五年计划》。

  实效 “六五”计划是继“一五”计划后的一个比较完备的五年计划,是在调整中使国民经济走上稳步发展的健康轨道的五年计划。“六五”时期中国成功的进行了经济结构的调整,国民经济开始健康发展,在这五年中农村发生了巨大的变革,家庭联产承包责任制得到确立。“六五”时期,中国农业发展十分迅速,基本解决了长期困扰中国的人民温饱问题。

  “六五”时期中国“五年计划”战略呈现出五个方面的转变。第一,工业、农业、国民收入平均每年增长11%,并且农业、轻工业、重工业等产业之间的比例关系基本协调,从过分强调重工业发展的战略,转为注重农轻重协调发展;第二,财政收入由下降转为上升,1985年实现了国家财政的收支平衡;第三,从单纯注重经济增长,向经济、科技、教育、文化、社会全面发展转变;第四,市场化取向的改革步伐顺利迈出,从原有计划经济框架中逐渐转变;第五,从封闭半封闭的经济发展模式,向充分利用国际市场的对外开放战略转变。

  关键词:包产到户

  在“六五”时期的五年中,中国农村经历了深刻的变革,也促进了中国改革开放步伐的顺利前行。1978年安徽省凤阳县小岗村的农民实行分田到户,这是中国农村改革的重要起点,也是家庭联产承包责任制的最初形态。尽管当时这种承包责任制受到了很大的阻力,但是也得到了安徽省委书记万里等地方领导的支持。邓小平于1980年发表了《关于农村政策问题》的谈话,旗帜鲜明的指出包产到户具有较大的优越性,从此中国农村全面推行家庭联产承包责任制,农村也进入了一个新的改革时代。

  贯穿价格改革的“七五”计划

  背景 1983年国务院就开始进行“七五”计划的编制工作,1983年国家计委召开计划工作会议,讨论“七五”时期固定资产投资问题,一个月后,国务院召开会议,讨论“七五”计划建设方针问题。1985年党的十二届四中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》,明确提出“七五” 计划的指导思想、主要任务和一系列适应新形势的方针政策。国务院根据《建议》对“七五”计划进行反复研究,同时征求了各部门、各地方的意见,于1986年初编制完成。1986年3月全国人大六届四次会议审议通过第七个“五年计划”。

  目标 “七五”计划制定的基本任务是,为经济体制改革创造良好的经济、社会环境,使改革开放顺利展开;努力保证总供给和总需求基本平衡,保持经济持续稳定增长;在不断提高经济效益的基础上,继续改善人民生活水平。

  实效尽管“七五”计划的编制工作比较顺利,但是在“七五”初期中国经济形势并不乐观。在“六五”末期,从1984年底开始,经济发展开始出现固定资产投资规模过大、消费基金增长迅速、货币供应量过高等现象,出现了历史上少有的经济过热问题,这种经济过热的局面一直持续到“七五”计划的初期,成为“七五”计划必须克服的困难。因此,“七五”计划的实施,可以划分为前后两个阶段,第一阶段是1986-1988年,经济过热导致经济发展的不稳定因素持续增加;第二个阶段是1988-1990年,这一阶段中国着重对经济进行了治理整顿,控制价格成为经济调整的主要目标。

  1988年是改革开放的第十年,从1988年开始出现了农业发展速度放慢、高通货膨胀、市场秩序混乱等现象,在治理通货膨胀、紧缩银根的治理过程中又出现了市场疲软、经济效益下降等问题,经济体制改革处在徘徊不前的境地。由于长期存在着计划与市场两种价格,实行价格体制改革非常必要。

  1988年9月26日-30日召开的十三届三中全会批准了“治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革”的方针。提出“七五”时期的后两年要有领导有秩序地推进相互配套的全面改革,但深化改革又不仅仅是一个价格改革问题,而是多方面的综合改革。1989年11月,中共十三届五中全会又作出《关于进一步治理整顿和深化改革的决定》,决定延长治理整顿的时间,将原定的“两年或者更长一些的时间”延长为“三年或者更长一点的时间”。1989年3月,邓小平指出,中国面临的主要问题是通货膨胀,物价上涨得太快,给国家经济发展和人民生活都带来了困难,需要用两年或更多的时间来解决问题。中国的价格改革由此从闯关式的改革转为渐进式的改革。

  关键词:“价格闯关”

  1988年8月15日至17日召开的中央政治局会议认为,价格改革的总方向是:少数重要商品和劳务价格由国家管理,绝大多数商品价格放开,由市场调节,以转换价格形成机制,逐步实现“国家调控市场、市场引导企业”的要求。价格改革的目标是初步理顺价格关系,即解决对经济发展和市场发育有严重影响、突出不合理的价格问题。这次被誉为“价格闯关”的改革,在实施中遇到了极大的阻力,消息一经发出,全国各地都出现了抢购商品的热潮,商店被抢购一空,甚至银行也发生了挤兑的现象。人民群众对“价格闯关”极为敏感的反映,使这次价格改革受到重大挫折,国家不得不对原有的价格改革步伐进行调整。

  改革开放战略全面推行的“八五”计划

  背景 1989年11月9日,党的十三届五中全会审议通过了《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》,这个决定基本确立了第八个“五年计划”的指导原则。1990年12月30日,党的十三届七中全会讨论并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》,1991年4月9 日,七届全国人大四次会议审议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》。

  目标 《纲要》把十年远景规划和“八五”计划结合起来,提出“八五”时期实现中国社会主义现代化建设的第二步战略目标,到20世纪末,按照不变价格计算,国民生产总值比1990年翻两番,人民生活从温饱达到小康。

  “八五”初期正处于治理整顿经济环境的背景下,为了把困难估计的更加充分,计划制定时留有了较大的余地,各项经济指标都编制的相对较低。提出建立计划与市场相结合的经济体制。在1992年邓小平南巡讲话后,市场取向的改革逐渐得到了认同。1992年10月12日,党的十四大明确提出中国要建立社会主义市场经济运行模式。1993年7月,党的十四届二中全会通过《中共中央关于调整“八五”计划若干指标的建议》,根据《建议》精神,国家计委对“八五 ”计划进行了调整,把经济增长速度由“八五”初期的6%提高到8%-9%,这次调整尤其注重优化产业结构问题,提出强化交通、通讯等基础设施建设,加快能源和原材料工业的发展,积极发展机械电子、石油化工、汽车制造、建筑业等支柱产业,加快农业和第三产业的发展。

  实效 “八五”计划是新中国成立以来执行得最好的“五年计划”之一,经济增长和社会发展各方面都取得了很大的成就。“八五”计划期间取得的最大成就是提前五年完成了到2000年实现国民生产总值比1980年翻两番的战略目标。“八五”时期国民生产总值年均增长12%,比“七五”时期增长速度提高了近4个百分点。 1995年国民生产总值达57650亿元,扣除物价变动因素,是1980年国民生产总值的4.3倍,比预计实现这一目标整整提前了五年,这意味着中国的“ 九五”计划将站在一个新的起点上,向更高的目标奋进。

  “八五”时期,中国在经济体制改革方面同样取得了显著的成效。第一,财政税收体制改革,1993年12月15日国务院作出《关于实行分税制财政管理体制的决定》,从1994年1月1日起改革现行地方财政包干体制,对各省、自治区、直辖市以及计划单列市实行分税制财政管理体制。分税制改革之后,中央财政和地方财政分别管理各自的财政税收,这次改革是中国财政管理体制上的一次最为重要的里程碑。第二,金融改革全面展开,1993年12月25日,国务院发出《关于金融体制改革的决定》,提出金融改革的重点是强化中央银行的职能,加快形成统一有效的宏观调控机制,建立一个在国务院领导下的独立执行统一货币政策的中央银行体系。在中央银行监管下的国家政策银行、国有商业银行、各种金融机构共同组成中国的金融体系。第三,对外开放总体格局基本形成。1992 年6月,国务院决定开放长江沿岸芜湖、九江、岳阳、武汉、重庆五个内陆城市。至此,中国长江沿岸十个主要中心城市已全部对外开放。这标志着中国对外开放的格局已经由沿海发展到内地,而且范围不断扩大,发展不断深入。对外开放的范围和规模进一步扩大,形成了由沿海到内地、由一般加工工业到基础工业和基础设施的总体开放格局。

  关键词:南巡

  20世纪80年代末90年代初,中国的发展又处于一个关键时刻。1992年初,邓小平同志视察武昌、深圳、珠海、上海等地,并就一系列重大问题发表谈话。南方谈话深刻总结了党的十一届三中全会以来的基本经验,明确回答了长期困扰和束缚人们思想的许多重大认识问题,是把改革开放和现代化建设推向新阶段的又一个解放思想、实事求是的宣言书。南方谈话不仅对当时的改革和发展,而且对中国社会主义现代化建设事业,都具有重大而深远的意义。

 

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