9月26日，广元市劳动保障局向广元市统筹城乡发展暨推进综合配套改革试点领导小组呈报《广元市统筹城乡就业及社会保障课题研究报告》。
为进一步促进统筹城乡就业和劳动保障工作，推动广元市劳动保障工作又好又快发展，我们对统筹城乡劳动保障工作进行了深入细致地专题研究。现将全市“十一五”期间统筹城乡劳动保障改革取得的基本成效、进展、经验和存在的问题及“十二五”期间的发展思路、目标和任务报告如下。
一、基本情况
（一）广元市人力资源结构及城乡就业情况。
目前，全市户籍人口310万人，其中农业人口246万人，占79.4%，城镇人口64万人，占20.6%。城乡劳动力资源总数174万人，其中农村138万人，占79.3%；城镇36万人，占20.7%。
农村劳动力总数138万人中，按性别分，男72万人，占52.2%，女66万人，占47.8%；按年龄分，16－45岁96万人，占69.6%，46－60岁42万人，占30.4%；按文化程度分，初中以下122万人，占88.4%；高中12万人，占8.7%；大中专以上4万人，占2.9%。
城镇劳动力总数36万人中，按性别分：男19万人，占52.8%，女17万人，占47.2%；按年龄分，16－45岁24万人，占66.7%，46－60岁12万人，33.3%；按文化程度分，初中以下8万人，占22.2%；高中17万人，47.2%；大中专以上11万人，占30.6%。
城乡就业人员163万人，按城乡分，农村130万人，占79.8%，城镇33万人，占20.2%；按三次产业分，第一产业54万人，占33.2%，第二产业47万人，占29%，第三产业62万人，占37.8%。
（二）养老、医疗保险情况。
目前，广元市户籍人口310人中，属于养老保险覆盖范围的有204万人，其中已参加养老保险62万人（企业保险21万人，机关事业单位保险8万人，农保33万人），占30.4%，未参保142万人，占69.6%；2008年养老保险基金收入12.2亿元，养老保险基金支出9.1亿元。已参加医疗保险288万人（城镇职工医疗保险27万人，城镇居民医疗保险46万人，新农合215万人），占92.9%，未参保22万人，占7.1%；2008年医疗保险基金收入4.5亿元，医疗保险基金支出3.7亿元。
二、主要成效
（一）创新广元统筹城乡劳动保障体系。
从2006年开始，广元市就对统筹城乡劳动保障工作进行积极有效的探索。2006年初，市委、市政府组成调研组，就劳动就业、社会保险、农民工工作、劳动保障公共服务开展调研，形成了初步意见，调研工作得到了省劳动保障厅的大力支持。2007年5月，市委、市政府组织7个职能部门在广元经济开发区进行了为期40天的试点，取得初步成效；7月，省委、省政府把广元列为全省统筹城乡综合配套改革试点市后，市委、市政府将原来的4个课题合并为三大板块，提出了广元统筹城乡就业、统筹城乡社会保险和统筹城乡劳动保障公共服务建设的意见；8月，省劳动保障厅张成明厅长带领相关处室领导、专家一行8人来广元开展了为期一个星期的专题调研，省社科院、西南财大、省劳科所5位专家专程来广元就全市统筹城乡劳动保障工作现场调研论证，极大地推进了全市统筹城乡劳动保障工作的进程；9-11月，省劳动保障厅分管领导分4次带队来广元调研指导。在此同时，我们把苍溪县、旺苍县、利州区从事养老保险工作20年以上的3位同志集中到市上专题研究论证40多天；11月20日，全省首届劳动保障（统筹城乡）论坛在广元举行，广元市《统筹城乡劳动保障的思考》作为主要课题参与研讨，受到与会人员的一致肯定；论坛结束后，我们广泛听取各方意见，经过多次修改，形成了《广元市统筹城乡劳动保障公共服务建设实施意见》、《广元市统筹城乡就业实施意见》和《广元市新型农村社会养老保险试行办法》（以下简称《办法》）。2008年春节前后，省劳动保障厅各分管领导分别组织有关处室、经办单位等领导分别就这几个方案在省厅进行了论证。其中：统筹城乡就业和劳动保障公共服务建设方案得到认可，形成了一致意见，但《办法》尚需作进一步论证；2008年3月，我们邀请西南财大博士生导师、社保精算专家张运刚教授组成课题组对《办法》进行精算，得出了精算结论：风险出现的时间较全市测算向后推迟了六年（即2030年），并认定该《办法》符合社会养老保险发展趋势，切实可行。9月6-7日，由省社科院、省劳科所、西南财大、四川大学组成的7人专家组对《办法》进行了严格、认真、充分的论证，形成了专家肯定性结论意见；11月，省劳动保障厅张成明厅长再次带领省厅处长以上的领导一行9人来广元开展统筹城乡的专题调研，广元市提出的各方案及推进意见得到充分肯定。2009年3月6日，市委常委、常务副市长王菲组织劳动保障、发改、财政、国土、林业等部门专题研究统筹城乡劳动保障工作，对相关问题进行了明确，对草拟的统筹城乡劳动保障的方案和推进意见进行了完善。3月15日，我们向省厅报送了《关于审定〈广元市统筹城乡劳动保障方案〉的请示》。4月2日，市劳动保障局专程前往苍溪县，就统筹城乡劳动保障方案和推进意见等问题与县委、县政府交换了意见。其后，我们抢抓国家加快推进基本医疗保障制度建设的机遇，于4月10-11日邀请全国医保专家、人力资源和社会保障部医保司副司长陈金甫举办了医疗保障制度建设专题讲座，随即又启动了对医疗保险制度建设的专项研究，并根据试点县苍溪的实际情况，草拟了统筹城乡居民基本医疗保险指导意见。4月23-24日，市局组织力量前往苍溪县，分别就统筹城乡就业、养老保险、医疗保险、基层公共服务建设等工作举行座谈，征求意见，开展培训。4月29日，省劳动保障厅以川劳社函〔2009〕190号文件正式批复了本市的请示。至此，统筹城乡劳动保障总体方案、实施意见以及推进意见基本形成，准备工作已基本就绪。
（二）统筹城乡劳动保障政策深入人心。
一是利用广播电视等新闻媒体进行宣传。5月26日，广元市苍溪县以县人民政府名义召开新闻发布会，并在苍溪电视台滚动播出。劳动保障部门与电视台联办统筹城乡劳动保障试点专题节目，每天滚动播出一幅宣传标语。同时，将统筹城乡劳动保障政策以问答形式，每天在新闻栏目中播出一条。二是通过悬挂标语和宣传车进行流动宣传。苍溪在县城的进出口和39个乡镇悬挂标语，并组织2台宣传车进行巡回流动宣传。三是印发宣传资料广范宣传。印制《苍溪县统筹城乡劳动保障试点工作资料汇编》1000本、《苍溪县统筹城乡劳动保障政策宣传提纲》1万本、单页宣传资料10万份、苍溪周讯专版1万份，通过上街发放、开展政策知识和现场问题解答等方式进行广泛宣传，让社会各界了解统筹城乡劳动保障试点工作内容。四是通过乡镇会议宣传。动员会后，苍溪县各乡镇相继召开了党委（扩大）会、村组干部党员大会和村民大会三个大会，将统筹城乡劳动保障政策向全体村民进行宣讲，做到了家喻户晓，目前有参保愿望的居民达8万余人。
（三）统筹城乡就业工作有序推进。
广元市统筹城乡劳动保障工作试点于5月27日正式启动，在苍溪县试点工作中，建立了人力资源实名制数据库，并实行动态管理；完善了“1+4”的统筹城乡就业模式和“七位一体”的农民工工作模式，在杭州、宁波等农民工集中务工地与当地政府签订了就业服务合作协议，实行在服务上有创新；制定了就业专项资金的使用与公益性岗位开发管理办法，实行资金使用预决算制度和责任追究制度；成立了武当山工业集中发展区就业和社会保障服务中心工作站，为工业园区提供“三服务”，着力推进创业促就业。截至目前，“九镇五园区”就业失业登记2850人，认定困难就业人员820人；开展城乡劳动者免费技能培训班13期2608人；举办创业培训班13期455人，培训后实现创业182人；595名农民工参加了失业保险；开发公益性岗位安置城乡就业困难人员1042人，为1980名城乡劳动者发放岗位、社保、培训、职介等补贴165万元，发放小额贴息贷款547万元，城乡劳动者新增就业3656人。
（四）新型农村养老保险成效显著。
截至目前，苍溪县参加新型农村养老保险的农村居民达12.37万人，征缴保费3.69亿元；参保年龄结构较为合理，全家参保的有4686人，参保年龄最小的17岁，最大的95岁，劳动年龄内的参保人员为87009人，占70.3%；缴费基数实现了全覆盖，从10%至100%均有人选择；筹资渠道得到拓宽，享受集体经济补助的有21个乡镇127个村12105人，补助金额1058.3万元；“土地换社保”已完成基础调查，出台了指导意见，搭建了平台，正在组织实施。如在江南现代农业园区，经村民代表讨论同意，将土地流转收入用于缴纳社会保险费列入业主与村组签订土地流转合同的重要条款，园区已有425人参加了新农保。该县已为4200名参保农民办理了养老金领取手续，发放养老金148.7万元。
（五）统筹城乡医疗保险稳步推进。
苍溪县将农村新型合作医疗管理中心成建制划归县劳动和社会保障局，建立了统一的城乡居民基本医疗保险管理体制和经办服务平台。制定了《苍溪县统筹城乡居民基本医疗保险办法》和实施细则，建立了统一的城乡居民基本医疗保险缴费政策，设定了三个档次，城乡居民可根据自身经济承受能力和医疗需求自主选择，实现了各取所需，提高了保障能力。截至目前，全县参加城乡导民基本医疗保险31万人，征缴保费1330万元。
（六）三位一体的城乡统筹就业服务信息平台初步建立。
通过定期发行广元就业服务专刊，建立广元求职用工信息网站，设立广元求职用工咨询台，形成了三位一体的广元统筹城乡求职用工信息平台。近两年来，通过信息平台为用人单位和求职者及时提供供求信息，努力实现供求双方信息对称，降低了劳动力求职成本，提供了用人效率，促进农村劳动力向非农产业转移为9000余人，为他们成功地实现就业和再就业。
（七）城乡统一的就业援助就业政策惠及城乡困难群众。
近年来，通过完善统筹城乡的就业政策，为全市城乡的就业困难对象2000余人实现就业和再就业。一是扩大就业援助范围，让就业扶持政策扩大到农村劳动者；二是扩大补贴范围，让职业介绍、职业培训、职业技能鉴定、公益性岗位、社会保险、创业的补贴范围扩大到农村劳动者；三是小额担保贷款、税费减免的扶持政策扩大到农村劳动者。
（八）劳动保障公共服务平台遍及城乡。
近几年来，我们以为群众提供高效、便捷的服务为目标，以强化基层劳动保障平台为手段，以构建“三级机构、四级网络”为重点，狠抓基层就业和社会保障服务中心建设，取得了较为明显的成效。截至今年目前，已在四县三区和广元经济开发区共建乡镇、街道就业和社会保障服务中心180个，建社区就业和社会保障工作站172个，村设协理员2499人，初步形成了覆盖城乡，街道、乡镇、社区层层衔接的劳动保障公共服务网络。试点县苍溪县进一步完善了“三级机构、四级网络”工作服务体系。该县公开招聘50名乡镇就业和社会保障服务中心工作人员已通过岗前培训，正式上岗，聘用的783名劳动保障协理员已到各村、社区开展工作。结合灾后重建，劳动保障公共服务机构规范化建设正加速推进，规划9800平方米的县就业、人才和社会保障综合服务中心预计10月下旬开工建设。39个乡镇就业和社会保障中心规范化建设加紧推进，县城、东青镇、元坝镇、歧坪镇、龙山镇“一城四镇”农村劳动力转移就业服务体系基础设施建设项目将于9月底投入使用。
三、主要措施
（一）加强组织领导，狠抓责任落实。
试点县苍溪县成立了以县长任组长、分管副县长任副组长，劳动、发改、财政等12个部门主要负责人为成员的统筹城乡劳动保障试点工作领导小组。同时，县委、县政府把统筹城乡劳动保障试点工作作为2009年克难攻坚任务，组建了以县委书记、县长为组长的工作班子，落实了专抓领导，并建立了县级领导联挂乡镇制度。各乡镇都成立了以党政“一把手”任组长的统筹城乡劳动保障试点工作领导小组。实行市劳动和社会保障局试点工作指导组成员包片指导、县劳动和社会保障局机关干部包乡镇、乡镇村干部包组包户工作制度，全县上下形成了整体联动、齐心协力抓试点工作的良好局面。
（二）积极营造氛围，狠抓宣传发动。
试点县苍溪县组建了专门的宣传班子，充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，采取设置宣传专栏、印发宣传资料、正反面典型报道、参保者现身说法等群众喜闻乐见的形式，广泛宣传统筹城乡劳动保障试点的各项政策，营造了良好的工作氛围。同时，充分利用工会、工商联、同乡会、联谊会等工作平台，通过印制《致苍溪籍在外务工群众的公开信》、召开苍溪籍外出成功人士座谈会等形式，加强对外出务工人员的政策宣传，拓展宣传范围。宣传工作做到了电视有专题、简报有深度、街道有横幅、墙上有海报、村村有声音，户户有传单，群众知晓率达到100%。
（三）探索完善制度，狠抓政策配套。
试点县苍溪县坚持用发展的办法解决问题，制定出台了《苍溪县新型农村社会养老保险办法（试行）》、《苍溪县城乡居民基本医疗保险暂行办法》、《苍溪县就业失业登记办法》等配套政策和实施细则，探索推进试点工作开展。针对试点工作中出现的问题，完善了新农保与老农保的换算缴费、参保补费以及新农保与城镇职工养老保险对接等有关政策，推动了本县统筹城乡劳动保障试点工作顺利进行。
（四）强化优质服务，狠抓业务办理。
试点县苍溪县相继召开了县、乡两级统筹城乡就业、新型农村社会养老保险和城乡居民基本医疗保险业务培训会，培训业务骨干1000多人，切实提高了各级经办人员的政策水平和业务能力。为乡镇就业和社会保障服务中心配齐了办公设施设备，充实了工作人员。市劳动和社会保障局试点工作指导组包片成员、县劳动和社会保障局包乡镇干部常驻乡镇开展业务指导、业务经办等工作。在全县所有乡镇信用社均设立了业务办理点，通过网络采集外出务工人员户籍、照片信息等措施方便群众办理参保手续，着力优化服务，方便群众参保。
（五）严格考核奖惩，狠抓督查督办。
试点县苍溪县将目标任务分解到各乡镇，各乡镇再细化分解到村、社区、组，并层层签订目标责任书；县、乡镇均制定了目标考核办法，严格考核奖惩；县委、县政府主要领导带头深入乡镇实地调研、督促指导，研究解决试点工作中的实际困难和问题，分管领导针对问题逐一细化盯对落实；县委督查室、县政府督查室加大督查督办力度，定期通报目标进度，促进了试点工作扎实、有效、有序推进。
四、几点体会
从苍溪县的试点情况看，虽然统筹城乡劳动保障试点工作涉及面广，时间紧，任务重，但从当前试点的情况来看，效果好于预期。“九镇五园区”基本实现了统筹城乡就业，城乡居民基本医疗保险实现了管理体制和政策的统一，“三级机构、四级网络”的统筹城乡劳动保障公共服务体系不断健全和完善，特别是新型农村社会养老保险试点取得了成功。一是以城镇企业职工基本养老保险制度为基本框架，建立了保基本、多层次、广覆盖、相融通的新型农村社会养老保险制度。二是在短短的两个月之内，参保人数就到达了12万多人；参保缴费结构较为合理，各种缴费档次都有选择；劳动年龄内人员与超龄人员参保比例达到2：1，风险控制在可撑控之内。93岁的唤马镇石顶村四组居民杨仕英、95岁的双河乡双河村二组居民邓发钦自愿参保，体现了新农保制度的优越性和吸引力。三是实现了新农保与城镇职工养老保险制度的衔接和转移。对317名达到符合参加城保条件的参保人员，实行转移并补差结算，与基本养老保险制度并轨。四是“土地换社保”工作取得了进展和突破，集体经济参保补助面也超过了预期，人民群众普遍欢迎。做好试点工作，我们的主要体会是：
（一）领导高度重视是前提。
统筹城乡劳动保障试点工作开展前后，张厅长数次亲临苍溪检查指导工作，并参加了启动大会作了重要讲话，为试点工作指明了方向，注入了强大动力。市委罗强书记、马华市长、王菲常务副市长也多次亲临苍溪调研督导试点工作。试点县县委、县政府主要领导、分管领导、联挂乡镇县级领导亲力亲为，狠抓落实。各乡镇、县级相关部门主要领导负总责亲自抓，分管领导具体抓抓落实。全县上下形成了一级抓一级，一级对一级负责的工作机制，确保了试点工作顺利推进。
（二）制度设计合理是根本。
设计合理的统筹城乡劳动保障试点制度，是试点取得成功的根本。统筹城乡劳动保障试点政策，是在省劳动和社会保障部门的精心指导和大力支持下，根据试点县统筹城乡发展战略的需要，历经近四年的充分论证和分析测算，最终形成了全县统筹城乡劳动保障试点的各项政策。目前试点工作之所以取得了较好成效，主要就是因为对统筹城乡劳动保障的研究比较深入，准备工作比较充分，方案设计比较系统，制度设计较为合理，群众普遍欢迎和拥护。
（三）群众发动充分是基础。
统筹城乡劳动保障试点的政策再好，只有得到社会各界和广大人民群众的理解和认可，才能真正落到实处。为使试点政策入户，入脑、入心，我们充分利用各种媒体，采取各种方式，广泛深入地宣传试点政策，做到家喻户晓，人人皆知，使广大人民群众真正理解和掌握试点政策，积极支持和参与到试点中来，为顺利推进试点工作奠定了坚实的群众基础。在运山镇开展新农保参保经办业务试点第一天，就有400多人参保。
（四）组织实施得力是关键。
苍溪县先后组织召开了动员会、业务培训会、转段会、推进会、小结会等专题会议，扎实安排部署统筹城乡劳动保障试点各阶段工作。在实施过程中，坚持循序渐进，分阶段、有步骤、稳妥有序推进。各乡镇按照县委、县政府的统一安排部署，对照目标任务，结合自身实际，创新举措，狠抓落实。由于组织实施得力，在8月20日新农保参保人数就达到了10.9万人，提前10天完成10万人的参保目标任务。
（五）保障督查到位是保证。
为给统筹城乡劳动保障试点工作提供充分保证，尽快出成果，苍溪县配齐配强了乡镇就业和社会保障服务中心工作人员，为每个村、社区聘用了一名劳动保障协理员，确保了人员到位；专项安排工作经费150万元支持试点工作开展，确保了经费到位；专项安排15万元专项资金奖励劳动保障试点工作成绩突出的单位和个人，确保了激励到位；严格实行一周一小结、十天一通报制度，确保了督查督办到位。
