作者：鲍臻
眼下，广州番禺垃圾焚烧厂选址问题闹得沸沸扬扬。市民与政府舌枪唇剑，环评是否该由公共参与、垃圾焚烧厂污染程度如何、技术是否已经过时等一系列问题被摆到台面，详细讨论。从厦门PX项目，到广州南沙石化项目，再到眼下的垃圾焚烧厂建设，民意在重大项目决策中的分量越来越重，这固然是一件可喜的事情。
不过，笔者更希望看到的是由此事的争论引起社会对垃圾处理厂问题的全面关注。随着城市化步伐加速，城市生产、生活垃圾急剧增加。惯常的做法是，这些垃圾全部被运往农村处理。正如很多人预料的那样，番禺垃圾焚烧厂最终有可能选在人烟稀少、反对力量较弱的农村地区，而这几乎成为某些人的共识被写进了相关操作条文。从公共利益最大化、污染程度最小化的角度考虑，垃圾厂选址农村也不失为理性选择。然而，在城市拥有了整洁的环境，大多数人利益得到保证的同时，怎样保障垃圾厂周边那些少数人的利益，却是个需要认真面对的问题。
目前，中国农村垃圾围城已是不争的事实。有资料显示，广东全省垃圾处理场仅三成达标，多数垃圾场采用简单填埋方式处理，而这些垃圾场无一例外集中在欠发达地区的穷乡僻壤。其排放出的毒气、毒水直接危害着空气、土壤、水源，危害周边群众的身体健康。
在风险社会中，垃圾厂的选址说到底就是风险分配的问题。趋利避害是人的本性，没有人愿意和垃圾厂做邻居。事实上，番禺垃圾焚烧厂无论从技术设计还是建设程序，比起那些欠发达地区的垃圾填埋厂不知规范多少，但番禺的白领们懂得利用网络和媒体的力量，切实维护自身的权益，让垃圾焚烧厂的修建问题引起全社会的关注。而博弈能力较弱的穷苦农民，面对资本与权力的合谋，往往只能束手就擒。他们在被污染的环境中生活了几年、几十年，有的经历了几代人，却根本发不出自己的声音，甚至已经司空见惯，不再指望谁的关爱。
事实上，城市和农村生活在同一个生态系统之中，相互依存，相互影响，农村土壤、水源所遭到的污染，会通过粮食、蛋、肉进入城里人的餐桌。而垃圾围城的尴尬现实，更是一种结构性暴力，侵蚀着社会公共正义的根基。因此，番禺垃圾焚烧厂的讨论，不能只局限于番禺一地一事，更应着眼于眼下整个农村地区垃圾填埋厂的改造和升级。
城市作为社会经济文明的中心，无法容纳过量的垃圾，它所产生的各类废物向偏远农村转移，也是不得已的选择。但转移所应坚守的底线是，城市的整洁不能以牺牲农村居民的健康为代价。要守住底线，以下工作亟待进入议事日程：
首先，对于新建的垃圾处理厂，应进行严格的环评，整个过程应让公众深入参与，接受民主监督，务必使整个决策过程民主、科学。在民意的推动下，番禺垃圾焚烧厂建设已经做到这一点，但更多垃圾厂的建设环评远未进入公众视野。
其次，对于已经建成的各类处理技术简单、污染严重的垃圾厂(主要集中在欠发达县、市)，地方财政无力出资升级改造，省级财政应设立专项资金，以实现无公害处理为目标，逐个改造。无法一蹴而就，也应根据轻重缓急制定出技术改造的时间表。
最后，那些生活在垃圾厂周边的群众，实际上是为了公共利益，牺牲了自己部分的环境权。因此，财政应拿出钱给他们发放环保补贴，作为全社会对这一少数群体的环境补偿。
