海南省人大常委会执法检查组，今年8月分成四个小组，深入海口、儋州、万宁、东方、澄迈、屯昌、昌江、白沙等8个市县对《承包法》和《实施办法》实施情况进行检查。发现存在着一些需要认真研究解决的问题。
法律法规的宣传学习还不够广泛深入
《承包法》和《实施办法》两法的颁布实施，直接关系到广大农民的切身利益、关系到农村经济发展和社会稳定。检查中发现，一些基层干部对完善农村土地承包关系和保护农民土地承包经营权的重要性缺乏应有的认识。对“两法”了解更少，存在许多盲区，影响了法律法规的贯彻实施。
农村土地承包和土地经营权尚未完全落实
有的地方还出现违法现象：一是有些村社尚未进行二轮土地承包工作。全省还有100多个经济社没有完成二轮土地承包工作。如定安县还有54个经济社、海口市有4个经济社、昌江有4个新设立的村委会没有开展二轮土地承包。
有的乡镇、村社二轮承包土地经营权证没有发放到户。如屯昌县枫木镇发证率不到50%，屯城镇大陆坡村委会10个经济社，就有8个经济社未发经营权证。
农村“四荒地”没有依法进行承包。大多数农户不愿意签订承包合同，也不缴承包金。农户占有“四荒地 ”严重不均。据不完全统计，全省“四荒地”210万亩，有50%左右未依法承包。如海口市“四荒地”总面积33.9万亩，依法承包的只有13万亩，占 38.3%。万宁市有57.2%的“四荒地”被农民无偿占用。
有的地方村民违法侵占他人承包的土地，侵害土地承包人的权益。如临高县临城镇抱瑞村部分农民，以“祖宗地”名义侵占持有家庭承包经营权证人的土地，这种侵占行为已蔓延到邻近三个乡镇。此外，海口、儋州、万宁、屯昌、澄迈等市县一些农村也存在认“祖宗地”的现象。
农村土地承包经营权流转不够规范
农户之间土地承包经营权流转多数采取口头协议形式。有的即使签订合同，但对流转期限、价格和违约等没有约定，留下纠纷隐患。对外承包的农村土地，不依法申请登记发证。如万宁市12个乡镇，仅有1个镇在签订流转合同时申请登记发证。东方市农村集体土地对外承包718宗、面积29.99万亩，申请办证的仅9宗，办证率仅1.3%。有的乡镇干部随意更改承包合同，损害群众的利益。如澄迈县中兴镇政府，在 2005年，就把即将到期的外包林地8399亩，以每亩承包金16元/年，再延长承包期32年，农民群众意见很大。
农村土地权属不清，土地纠纷时有发生
由于海南省部分农村土地确权不彻底，土地纠纷不断增多，造成生产被破坏，土地撂荒，严重影响当地农村经济社会的发展与稳定。农村土地的纠纷，主要在于农村与国营农(林)场、部队之间和市(县)域之间。
目前，儋州、万宁、澄迈、临高等市县还有较大面积的农村土地未确权，全省未确权的农村土地 144.5万亩。在已确权土地中，“共有宗地”、权属不清晰的，占全省确权面积的10%。如儋州市确权发证2557宗，面积445.1万亩。其中，“共有宗地”566宗，面积113.2万亩，占确权发证面积的25.4%。全省未解决的农村土地纠纷遗留问题还有292宗、面积19.6万亩。
征地遗留等问题未得到妥善解决
农民的合法权益受到侵害
征地历史遗留问题是造成社会不稳定的一个重要因素。有的地方仍拖欠农民征地补偿款。截止2008年上半年，全省拖欠农民征地补偿款217宗、面积65370亩、金额1.9亿元。如原琼山市征用江东新区1万多亩土地，至今还拖欠征地补偿款4319万元。
安置不落实，部分农民失地又失业。澄迈县老城开发区征地仍有部分未开发，至今有失地农民2300人没有兑现招工安置。昌江县海钢公司1992年征用沙河等农村土地1950亩，只付了青苗费，土地补偿以每户安排1人就业为交换条件，但至今招工不兑现，土地被占用。
此外，有些地方“三过”问题，仍然没有得到有效调整，损害农民的利益。乐东县千家镇青岭村1991 年签订对外承包土地1150亩，至今承包金仍然每亩4元/年。琼中县和平镇对外承包土地1000亩，承包金每亩仅1元/年；定安县定城镇西岸村委会对外承包土地2500亩，承包金每亩只有0.5元/年。东方市大田镇某港商承包1000亩土地，借故面积没有丈量清楚，多年不交承包金。乐东县抱由镇只微村一名村干部承包村集体土地200多亩，承包金至今分文未交。
由于种种原因，农村土地逐年减少，据统计，海南省农村有46万农民，人均拥有耕地不足0.5亩，已影响了农民的增收和生活水平的提高。
基层农村土地管理机构不够健全
执法监督管理存在薄弱环节
海南省农村土地承包管理工作，还存在不少困难和问题。对农经机构队伍建设不够重视。全省211个乡镇，仅有91个乡镇设农经站。农经队伍人手少，经费不足，设备简陋，难于及时调处大量土地承包纠纷案件，农民上访事件居高不下。2006年以来，全省因农村土地承包纠纷调解无效上访的有5624件次。
有些乡镇干部没有很好地履行法定职责。(1)对存在“三过”问题纠正不力。(2)对村社是否依法对外承包土地不核实。(3)对随意修改或不履行土地承包合同不查处。(4)对承包合同的签订和经营权证发放没有认真审核。（记者杨振东）
