进入新世纪以来，中央对草原生态建设作出了一系列重大部署，提出了明确要求。进一步加大投入力度，加强草原保护建设，统筹解决“三牧”（牧区、牧民、牧业）和“三生”（生态、生产、生活）问题，是深入贯彻科学发展观的必然要求，是建设生态文明的基本途径和重大任务。为此，我们要着力在以下五方面完善政策措施，大力推进草原各项工作。
第一，加快实施国务院批准的《全国草原保护建设利用总体规划》，尽快完成草原生态治理任务。继续实施退牧还草、京津风沙源治理和西南岩溶地区治理工程，在巩固现有政策基础上，大幅度增加工程投入，扩大工程实施范围，增加配套建设内容，适当提高补贴标准，合理延长补贴年限，巩固工程建设成果。充实游牧民定居工程建设内容，加大实施力度，引导草原生态脆弱区牧民向城镇转移，减轻天然草原放牧压力，加快草原自然修复。其它未启动的5个草原生态建设工程，也应早日启动，促进草原生态环境的全面好转。
第二，加大对牧区的补贴力度，让牧民充分享受公共财政的阳光。应像重视农区一样重视牧区，像重视种植业一样重视草业和草原畜牧业，将现行的农业补贴政策扩大到草原地区，实行牧草良种、种草直补（苜蓿、三叶草、鸭茅、黑麦草、披碱草等优良牧草品种）、牧业生产资料综合补贴等政策；全面建立草原生态补偿机制，从根本上解决草原生态保护与经济发展的矛盾，通过政策引导和激励，调节国家、地方和牧民，以及生态、生产和生活的利益关系，调动广大农牧民保护与建设草原的积极性；同时，积极争取将草原生态补偿立法提上日程，把草原生态补偿工作纳入规范化、法制化的轨道，建立持久保障草原生态建设和牧民增收的草原生态补偿长效机制。
第三，制定扶持政策，促进草原畜牧业持续发展。研究制定牧区畜牧业发展的政策措施，在草原保护建设的同时，科学利用草原发展现代生态畜牧业。加大草原围栏建设和草库伦建设力度，完善草原保护和生产设施，逐步实现草原围栏到户。加快退化草原补播改良步伐，促进天然草原生态修复，提高草原生产能力。发展人工草地和灌溉草场，建设优质饲草料基地，满足禁牧、休牧牲畜的饲草料需求，减轻天然草原放牧压力。改善草原地区生产设施条件，帮助农牧民加快转变草原畜牧业生产方式，提高生产效益。
第四，提高牧民素质，适度转移牧民。目前，大部分牧区草场超载过牧严重，要保护草原生态环境，必须减少牧区人口，实施适度的牧民转移战略。因此，应针对牧区的实际情况，建立寄宿制牧民子弟学校，将牧区中小学义务教育扩大到高中，并对考入高等学校的牧民子弟实施优惠贷款政策，通过提高牧民子弟文化素质，增强异地转移就业的能力。同时，大力发展有针对性的职业教育，增强牧民的劳动技能，使牧民更多地转向其他产业，逐步减少牧民数量，最终实现草地集约化利用，提高单位草地产出能力，增加牧民收入。
第五，出台指导性文件，加快推进草原改革。草原承包制已推行20多年，目前仍有27亿亩草原没有承包到牧户，占全国草原总面积的45%。应制定专门文件加以推动。在组织开展草原资源普查，明确草原权属的基础上，力争用5年左右时间基本完成权属明确、管理规范、承包到户或联户的草原承包经营改革任务，并进一步规范草原承包经营权流转行为。在群众自愿的基础上，引导牧民以现有牲畜、草场和其他生产性资源作价入股，建立牧民合作经济组织，实现统分结合的双层经营体制，进行资源合理整合，提高规模化经营水平。同时，应抓紧制定《基本草原保护条例》，在试点工作基础上，加快基本草原划定进程，确保划定规模达到当地草原面积的80%以上，对基本草原实行更加严格的保护措施。
