“垃圾围村”已成为目前影响我国村容整洁的普遍问题，严重阻碍了新农村建设进程。山东省昌邑市通过“委托管理和市场化运作”，探索建立“户集、村收、镇运、市处理”的农村垃圾处理新模式，有效破解了“垃圾围村”难题，走出了一条实现村容整洁的阳光大道———城乡环卫一体化。
破题
走进昌邑市柳疃镇大辛庄村，整洁的村容村貌让人眼前一亮：平坦的村内大街干净整洁，路旁的绿化树郁郁葱葱，每隔一段距离，就有一个蓝色的垃圾桶竖立在路边，湾塘里的水清澈透明，旁边是器材齐全的健身广场。该村村主任范绍熙介绍，在实施城乡环卫一体化之前，村里的“三大堆”随处可见，湾塘边垃圾成山，夏天蚊蝇满天飞……面对这一状况，村里也曾多次组织清理，可始终走不出“垃圾围村”的阴影。
昌邑市委、市政府认识到，随着我国经济的迅速发展和农村生活水平的不断提高，农村固体废弃物会越来越多，要想实现村容长期整洁，单靠“突击”不行，单靠各村的力量也不行，必须统筹规划，统一行动，借助城市成熟的环卫工作经验，推而广之惠及农村，才能彻底解决农村环卫事业发展滞后的问题。
今年3月份，昌邑市环卫局在取得对镇街环卫托管成功经验的基础上，决定从村内环境相对较差的大辛庄村入手，实行卫生托管试点。市里安排保洁人员对大辛庄村的“三大堆”进行了集中清理，对湾边路旁的垃圾进行了处理，并在路边放置了垃圾桶，安排保洁人员每天清扫村内卫生。大辛庄村也借势投资20多万元，硬化了围村路，新建了健身广场，村里的卫生状况发生了翻天覆地的变化。
对大辛庄村的成功“破题”增强了该市实施城乡环卫一体化的信心和决心，决定逐步在全市村庄推行城乡环卫一体化管理。
解题
北孟镇东屯村位于昌邑市南部，是该市第一批大范围实施城乡环卫一体化的村庄。最近，笔者在这里看到，村民们把家里的生活垃圾用袋子装好后放进街道上的垃圾桶里，保洁员郭述林则在清扫路上的落叶。每天下午，镇环卫所的垃圾清运车把村内垃圾收集后运到镇上的垃圾中转站进行压缩处理，然后由市里的垃圾清运车把垃圾运到市里的垃圾处理厂进行无害化处理。
科学运作是城乡环卫一体化落到实处的关键。昌邑市采取“委托管理、市场运作”的方式，把各镇镇区及村（社区）的环卫保洁、垃圾清运工作全部委托给市环卫部门统一管理，各镇环卫所配备环卫专业人员和专业机械负责街道保洁、垃圾清运工作，各行政村每100户村民设1名保洁员，负责村内生活垃圾收集、街道保洁。市、镇、村、户四级联动，分级负责，以垃圾袋装化、收集分类化、运输密闭化、处理无害化为标准，实行“户集、村收、镇运、市处理”的农村生活垃圾集中处理模式，建立了长效管理机制，实现了农村生活垃圾不落地的目标。
充足的经费是城乡环卫一体化顺利运作的保障。该市规定镇区环卫托管费由镇财政负担，每年列入镇级财政预算；村内环卫托管费采取村集体出资和“一事一议”筹资相结合的办法解决；市级财政逐步增加对环境卫生公共设施和公共服务的投入，通过转移支付支持农村环卫事业的发展。去年以来，该市在环卫公共设施、公共服务方面的投入达到1200多万元，在农村放置垃圾桶1万多个，购置了清运车、清扫车、压缩车、监察车、移动公厕等设施用于镇村环境卫生管理，并通过GPS卫星定位装置和对讲机，对所有垃圾点的清运处理情况实时监控，确保城乡环卫工作达到全天保整洁的目标。目前，该市镇驻地、城中村（社区）环卫托管率达到100%，农村环卫托管率达91%，全市691个村、社区年内将全部纳入垃圾处理城乡一体化格局中。
和谐
一招棋带来多重效应，城乡环卫一体化有力助推了新农村建设的发展步伐，昌邑农村处处展示着和谐景象。通过城乡统筹，实施城乡环卫一体化，昌邑农村彻底告别以前“路面基本靠风刮，脏水基本靠蒸发，治理基本靠突击，垃圾围村到处洒”的环境卫生管理空白的历史，农村面貌明显改观。饮马镇常家屯村86岁的老人徐学山说：“从来也没这样干净过，现在夏天苍蝇、蚊子少了，空气也新鲜了。”很多村民改变以前足不出户的状况，夏天晚上聚在一起，或在路灯下打牌下棋，或在小广场上唱唱跳跳。不少村庄还自发组建了秧歌队、锣鼓队，有力推动了农村文化建设。
实施城乡环卫一体化还改变了村民的生活习惯和精神面貌。以前，生活垃圾随便找个地方就扔掉了，现在大家看到村内非常整洁，村民的环保意识在无形中得到了提高，都把自己家收拾得干干净净，即使是过年过节在门口外放鞭炮，也会自觉把碎屑打扫干净。常家屯村村委委员徐金良颇有感触地说：“如今到俺村里来卖菜的，卖完后都会借个扫帚把地面打扫干净。”目前昌邑已涌现出1个全国文明村，5个省级文明村镇。
据昌邑市环卫局副局长赵常胜介绍，该市聘用的城乡环卫工人大多年龄较大、生活困难。2400多个环卫岗位既为这部分人提供了就业机会，保障了他们的生活费用，又维护了社会和谐稳定。
