村村实现道路硬化，村村都有100平方米以上的公共活动室，自来水入户率达95%以上，泥草房改造完成42301户、进度全省最快……自2008年以来，黑龙江省双鸭山市农村面貌一年一变，三年大变，在全省率先实现了新农村建设全线整体推进。
“双鸭山农村发展长期滞后、欠账太多，这决定了新农村建设是一个长期的过程，不能毕其功于一役，关键是要构建一套能保持新农村建设长久驱动力的长效机制，闯出一条符合双鸭山实际、具有双鸭山特色的路子。”9月15日，双鸭山市委书记、市人大常委会主任李显刚接受记者采访时这样说。
“年年送实惠”，让农民看得见摸得着
年年滚动实施“三项重点工程”，便是双鸭山构建新农村建设长效机制的一个创造性探索。
作为煤炭资源型城市和粮食大市，双鸭山同黑龙江省的许多地区一样，农村基础设施建设和公共服务匮乏的问题比较突出。截至2007年底，有44%的行政村没有活动场所，有6万多户泥草房，大部分村屯没有硬化通村公路。新农村建设从何处突破？双鸭山市委、市政府适时提出实施以村级活动室建设、通村公路建设和泥草房改造为重点的新农村建设“三项重点工程”，切实解决涉及农民切身利益的实际问题。通过2008年一年的努力，完成了182个行政村多功能活动室建设，实现了全市415个行政村村村都有活动室，全年改造泥草房1.57万户、建设通村公路667.5公里。
“三项重点工程”首战见成效后，2009年市里又加进农村安全饮水工程，和泥草房改造、通村公路建设一起，组成了新的“三项重点工程”，当年在全省率先实现了所有建制村通村公路硬化和自来水村村通，泥草房改造完成5年总任务的48.6%。今年，“三项重点工程”又加入村屯绿化和小城镇建设，其中村屯绿化计划达到100%。
完成一项，补充一项，确保年年都有新内容、年年都有新进展，年年都有新收获。“三项重点工程”从一个个农村民生项目入手，渐次推进，每年都向农民送上看得见摸得着的实惠。在集贤县宏图村，记者看到村社区的环境与城市的小区已没多大差别：近400平方米的村级活动中心内办公室、卫生室、农家书屋依次摆开；健身广场足有8000平方米，设有篮球场和各种健身器材；三三两两的村民正在忙着修砌村内道路两旁的边沟，植树种草；活动中心后面有一排每间30多平方米的公寓，10多户五保户已经入住；不远处是民居，一幢幢砖瓦房整齐排列，红砖砌筑的院墙错落有致。村党支部书记白永明介绍说，近几年仅在村环境建设上，各级投资就超过1000万元，其中泥草房先后改建69户，每户补助3万元；县里还制定了泥草房改造标准，要求新建房必须具备“保温钢瓦、塑钢窗、防盗门、取暖锅炉”四要件，到今年底，全村村民都将告别世世代代居住的泥草房，搬进宽敞明亮的砖瓦房。
“一本经念到底”，各级干部谋事干事不懈怠
通过近三年持续不断的实践，“三项重点工程”已经形成了规划建设、组织实施、资金筹措、力量整合等一整套工作推进机制。
在规划建设上，按照先易后难、先交通沿线后纵深发展、先城郊后边远的原则，每年都要制定三项工程总体方案与规划；根据村屯经济基础、农民意愿、地理环境等因素，确定适合整村改造的整村推进，适合异地搬迁的就异地搬迁，适合建集资楼的就建集资楼，适合分步改造的分步改造；按照30年不落后的建设标准打造三项工程，所有通村硬化路面宽度都在3.5米以上，有需要、有条件的达到6米；新建的182个村级活动室都在120平方米以上，最大的400平方米，全部配套建设文化休闲广场、体育健身器材和运动场。
在资金投入上，采取“财政投一块，向上争一块，银行贷一块，部门帮一块，农民筹一块”，多方筹措资金达33.5亿元，确保“三项重点工程”建设顺利推进。对村级活动室建设，采取各级财政全额投入的办法，出资1697万元完成了182个行政村活动室建设；对泥草房改造，市县都设立了专项资金，宝山区对每个泥草房改造农户补助2万元，宝清县补助1万元并积极为农户协调1.5-2万元的3年贴息贷款，尖山区为泥草房改造农户上门服务并奖励1万元。
在组织领导上，市里成立了由市委书记、市长任组长，市几个班子相关领导任副组长，各县(区)、各部门主要负责人为成员的“三项重点工程”建设领导小组，各县区、乡镇也成立了相应的组织机构抓工程实施；把“三项重点工程”纳入到了县区党政领导目标责任考核体系，作为年终考评、奖优罚劣的重要依据；实施一把手工程，市政府与各县、区政府签订了责任状，各县区政府把责任层层落实到乡镇、村、户；市纪检委还组织开展了效能监督，推动了三项工程的落实。
“市里领导多次强调，要‘一本经念到底’，三项重点工程目标清晰，任务具体，长流水、不断线，这让各级干部，包括我们这些村干部只有一门心思干事，丝毫不敢懈怠。”在尖山区双兴村采访时，村党支部书记的一席话，反映了“三项重点工程”带来的农村工作机制和干部作风的积极变化。
“12面红旗引导”，激发农民积极性和主体意识
“三项重点工程”以其实实在在的效果，深受广大农民的欢迎。但双鸭山市委、市政府也在思考，新农村建设是一项双向的工作，政府为主导，农民为主体。“三项重点工程”充分发挥了政府的主导推动作用，更多地体现为一种外在驱动力，如何激发农民的主体作用，形成新农村建设的内在动力，需要找到一条新的途径。
“12个样板村建设”就是在这样的背景下启动的。从2009年开始，双鸭山以每县2个、每区1个的布局开展样板村建设，计划到2010年底，打造12个具有城市品位、农村特点，产业发达、生活富裕，住房别致、结构合理，林木覆盖、环境优美，网络进村、能源入户，保障健全、功能完善，乡风文明、管理民主的具有双鸭山特色的高水平的社会主义新农村样板村。
对样板村，市里要求做到主导产业、村民收入水平、环境建设、公共事业发展、民主管理水平“五个领先”，并具体制定了量化指标。在产业发展上，要求每个样板村至少要组建1个规范化的农民专业合作社，80%以上农户实现组织化，农产品精深加工比重达到45%以上。因此，12个样板村建设又被称为“打造发展现代农业和新农村建设的12面红旗”。
与“三项重点工程”持续关注 “修好路、盖好房、通好水、栽好树”等民生建设不同，12个样板村建设更加侧重产业发展、文化培育、民主管理等内容。前者因为是提供公共产品，主要依靠政府强力推进，从面上推开；而后者更需要农民群众的主动参与，特别是产业发展，各村情况不同，不能采用统一模式，更无法包办代替,从点上突破更加有效。这也是推出“12面红旗”的现实考虑。
去年以来，各区县选定的12个示范村，都制定了各具特色的产业发展规划，掀起新一轮发展热潮。宝清县北岗村黑土土质肥沃，面积辽阔，该村确立现代农业为主导产业，按照30年不落后、50年不后悔的标准进行规划，力争到2012年把北岗村打造成为国家级现代农业示范区，已组建了拥有价值1000万元世界一流农机设备的农机专业合作社，有124户农民办理了土地连片入股经营合同，总面积达4.3万亩；目前省农机设备已全部到位；县政府投资400万元建设的农机具场户棚已投入使用；实行了统一整地、统一品种、统一购买生产资料、统一播种、统一田间管理、统一收获、统一销售、统一轮作的“八统一”操作模式，2009年人均纯收入突破2万元。同属宝清县的七星河村靠近国家级湿地七星河湿地，该村提出“加强湿地保护，开发湿地观光旅游，建设秀美田园”三步走，发展旅游服务业，去年人均增收9700元。而尖山区双兴村则利用毗邻双鸭山市区优势，投资1.2亿元建设占地面积9.8平方公里的农业生态园有花卉基地、美国提子基地、桃园基地、油豆角基地、文洛式高科技种植基地，无公害蔬菜产量已占到城区市场无公害蔬菜销售的一半以上，目标是成为集生态旅游、农业观光、休闲度假等多种功能为一体的综合性生态旅游园区。
“2010年末，示范村建设要初步实现重大突破，按‘五个领先’要求和标准验收后，将组织全市各村的农民代表到示范村学习，通过典型引导，依靠宣传、机制、政策的力量唤醒农民、启发农民、感召农民、激励农民，培育农民自力更生的精神，充分调动起广大农民自己动手，建设家园，美化家园的主观能动性和创造活力。”李显刚表示，将按照“先进村加快发展，后进村加快转化，中游村加快跟进”的办法，分步实施，有序推进，全面提升全市农业和农村整体发展水平。
