2010年10月前后，城市菜价和副食品价格一度快速增长，直接关系百姓生活，成为全社会关注热点。尽管政府采取了一系列的调控手段，但严重的通胀预期依然存在。
“让我们把视角转向流通体系”，汪亮委员昨天提交的一份题为《关于重构公益性菜场的现代流通体系，平抑菜价、调控市场和引领农业组织化的建议》提案中分析认为，菜场到底应该姓“公”还是姓“私”，未来的终端市场是否可以全然由连锁超市和大卖场所替代等问题始终没有在决策上形成统一的认识，从而导致政府调控市场的能力弱化。
汪亮认为，问题的产生源于对市场经济的误读：其一认为农产品的流通是可以完全由市场化得以解决的；其二认为菜场终究是一个落后的流通形态，完全可以由现代的连锁业态予以替代。
据调查，到1997年之前本市各行政区域内的公益性菜场网点，几乎100%的以低廉的价格被转卖给私人资本。再由他们加价后转手租赁。这就导致了产地1角钱1斤的青菜，终端售价为1元，其中9角钱的利润并没有因此流入农民的荷包。汪亮建议，现阶段上海应形成以公益性、保基本的菜场业态和盈利性、商业性的连锁商业业态并举的农产品消费格局，以满足不同层次的消费需求。
这一体系包括：加快规划，实施公益性菜场的布局，为城市居民提供体现菜价公益性、消费综合性、环境优良性、卫生达标性等的现代公益性消费保障平台。以多重手段，重构公益性菜场的机制。如由各区商务委员会建立公益性的菜场经营管理公司，由政府出资或通过向社会非营利机构招标；由政府与社会公益资本相结合，在规划的基础上，建设并管理新的非营利性菜场的网点。以新的导向，引导新农合组织的对接。
