保障国家可持续粮食安全，是我国经济社会和谐、持续发展的必要物质基础。对此，在从宏观、战略的意义上加强认识和提高自觉性的同时，必须切实采取根本性举措，有力强固国家粮食安全的砥柱。
第一，在科学发展理念引领下，加强现代三大产业体系建设
加强国家中长期粮食安全大厦，必须以三大砥柱为支撑：现代化农业粮食生产体系；完善化市场流通体系；社会化保障服务体系。三根砥柱相互配合，共同作用，才能使国家粮食安全大厦不断加强，固若金汤。
1.加强现代化农业粮食产业体系建设。坚持和加强现代农业粮食产业体系是粮食安全大厦的基础。从提高农业粮食现代化、市场化水平出发，需要大力进行包括制度创新、机制创新和科技创新在内的自主创新，特别要加快发展方式和资源配置方式的根本转变。
2.加强现代粮食市场体系建设。健全的现代粮食市场体系，是强固粮食安全大厦的关键。在现代市场经济条件下，流通具有更加突出的地位和作用。我国目前极需要进一步完善以市场为主形成粮食价格的机制，要逐步地、合理地提高粮食价格水平，稳定持续提高农民收入。同时，还要进一步加强粮食等农产品市场体系，提升以期货市场为先导、现货市场为主体、“农超对接”的城乡一体化连锁网络。
3.加强现代粮食安全保障体系。有利的粮食安全保障体系，是强固粮食安全大厦的保障。粮食“七连增”的宝贵经验证明，扩大公共财政对农业粮食的扶持规模，完善“奖补”政策，是提高主产区和农民生产积极性、促进农业增产、农民增收的有效措施。未来，对于农业粮食的扶持和保障措施要制度化和机制化。
第二，有效加强基础设施，严格保护农业粮食生产资源
加强基础设施建设是发展中国家经济起飞与增长的必要因素，包括耕地、水利等在内的基础设施条件，与农业总产出和农民增收之间存在着正相关关系。耕地和水利是确保国家粮食安全的两大关键因素，必须采取最严格的政策措施，在加强保护和节约资源的同时，有效提高资源的禀赋。
1.坚持最严格的耕地、水源保护和节约制度，这是保障国家粮食安全不可动摇的战略措施。
2.加大中低产田改造速度和力度，提高土地质量。有效改造和改良中低产田，是保障国家粮食安全的不可或缺的关键途径。
3.在粮食主产区大力实施粮食核心产区建设工程，这是资源配置方式和农业粮食发展方式的创新。我国应该与新农村建设相结合，在主产区更大规模地实施粮食核心产区建设工程。
第三，提高市场成熟度，健全完善粮食等农产品市场网络
迄今，我国已经初步建立起包括批发市场、城乡集贸市场和超市等市场体系。但是，在总体上市场成熟度还不高，市场网络还不健全。当前，需要双管齐下，加强软件和硬件建设。软件建设方面，首要的是要继续完善以市场为主形成粮食价格的机制，同时要建立和健全包括市场准入制度和退出制度的现代市场制度，还必须建立和完善市场法律法规体系。硬件建设方面，要通过整合和充实，健全以期货市场为先导、批发市场为主体、众多集贸市场为基础的市场体系。
第四，加强科学技术支撑，健全完善农村现代服务体系
加强科研创新和科技支撑，是提升粮食产业核心竞争力的必由之路。粮食等农牧产品加工业是农业粮食产业的延续，是提高农产品资源综合利用率和附加值的必由途径。目前我国农产品加工业与世界经济发达国家还存在着较大差距。今年开始实施的“十二五”规划，为促进农业粮食产业的持续发展，我国从实际需要出发，必须抓好以下关键环节，进一步提升“四个水平”：即提升粮油加工业现代化水平；提升国家粮食储备科学化水平；提升粮食流通现代化水平；建立健全粮食物流系统化水平。
第五，合理调控和有效驾驭粮食等农产品市场价格
我国粮食等主要农产品价格政策的基本目标是：既要保持粮食等农产品市场价格基本稳定，又要保持其合理的价格水平；既要保障农业生产者稳定增收，又要保障城市居民能够承受；还要有利于确保国家中长期粮食安全。为此，必须从宏观经济高度出发，对市场价格进行合理调控和有效驾驭，这需要谋划与实施配套的举措：
1.树立“包容式”调控思路。当前需要逐步地、合理地提高粮食的价格水平，稳定持续提高农民收入，以增强其发展商品粮生产的积极性。对于这些商品的价格必须进行宏观调控和驾驭，使其价格保持基本平稳。对于粮食，要继续坚持和健全粮食托市收购价格，继续完善粮食贮备制度，发挥国有粮食企业的“市场主渠道” 作用，做到“手中有粮，心里不慌”。对于猪肉和食用油，要健全和完善贮备制度，并及时做好吞吐，发挥其平抑市场价格的作用。同样，必须加强宏观调控，坚持两个基本点：一是要进一步健全完善粮食最低价收购政策，加强监管，确保发挥更大的宏观调控作用；二是“托市粮”不允许进行市场自由经营，而是按照国家规定，在国家粮食交易中心实行公开竞价拍卖销售。
2.创新“均衡式”调控方式。一项调控措施往往具有“两难”性，需要创新“均衡式”调控方式。通向“均衡式”调控的途径在于：实现粮食等主要农产品产销基本均衡和供求均衡。特别是稻谷、小麦和玉米等三大谷物品种的供应，要坚持依靠国内为主、国际市场为辅的方针；猪肉和主要蔬菜品种的生产结构要适应市场需求结构和居民消费结构，做到“适销对路”；在积极发展民族大豆产业的同时，根据需要进口国际市场大豆，利用两种资源、两个市场满足对大豆和大豆油的需求。与“均衡式”调控相适应，必须健全完善粮食等主要农产品批发市场网络，减少物流成本。总之，要通过“均衡式”调控方式，实现粮食等主要农产品的产与销、供与求、城与乡、市场布局与居民消费之间相互协调与配合。
3.健全“数字化”市场监管制度。所谓创新“数字化”监管制度，就是建立在数据收集、整理、分析基础上，制定管理措施，并通过制度、规范和机制，以及宏观调控实现规范化管理。市场的准入性审批权，是“针眼”式宏观调控手段，应由政府严格控制。对各类粮食等农产品市场，要通过信用管理和信息管理提高其管理水平，形成信用化、信息化的高手段管理新体系。
4.发挥“对称性”信息导向。在现代社会和现代市场环境下，信息的导向作用迅速而巨大。要驾驭粮食和农产品市场价格，必须注重利用“对称”的信息手段，防止和避免信息误导舆论和市场。有关职能部门要主动、及时、准确发布市场行情和价格信息，以“对称性”的主流信息，正确导向市场价格。
5.加强“防范性”对策措施。对市场加强“防范性”对策措施不可或缺：一要进一步建立健全市场价格预警机制和制度。二要对于大米、面粉及其制品等生活必需品，在必要时实行市场最高限价，以确保市场平稳和居民基本生活需求。三要完善小宗农产品监管法规，提高农村经纪人素质，规范流通领域中介服务机构的行为，使之更好地、更有效地为农产品流通服务。四要兴利避害，严格防范可能来自国外的风险，包括伴随投机资本而生的输入性通胀的风险；跨国粮食垄断集团制造“陷阱”的风险；国外转基因种子对国内种子市场渗透的风险等。总之，必须加强防范，消除国外垄断粮商蚕食中国粮食产业和控制中国粮食市场的风险。
第六，树立科学消费观，创新“健康膳食”模式
营养安全是粮食安全的重要内涵，如何维持和增进居民健康越来越多地受到关注。为了人类的健康，必须树立科学消费观，采取“健康膳食”方式。这是一个全新的命题，不是指具体的食物，而是指一种“膳食方式”——促进人体健康的科学餐饮方式。积极倡导“健康膳食”，既可收普及“低碳生活”方式、提高居民生活质量之效，又可得普遍节约粮食和其他食物之果，对保障国家粮食安全更是大有裨益。
