加大对水利建设的金融支持
记者：今年1月29日，中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》正式发布。文件指明了新形势下水利的战略定位，明确了水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则，提出了全面加快水利基础设施建设的具体任务，出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新举措。这是新中国成立 62年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。这次温家宝总理在《政府工作报告》中再次提出要“大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设”，要求“通过几年努力，全面提高防汛抗旱、防灾减灾能力”。国家如此重视水利建设的原因是什么？
苑德军：党中央和国务院高度重视水利建设，既说明加强水利建设是强化农业基础地位的重要途径，同时也说明水利建设滞后的问题已经十分突出，现在到了非解决不可的时候了。
水利是国民经济的基础设施和基础产业。早在延安时期，毛主席就指出：“水利是农业的命脉。”“文革”期间遵循毛主席这一指示，广大农村大搞农田水利建设，但那时更多地是做表面文章，追求“战天斗地”、“红旗飘飘”、“大干快上”的轰动效应，闹出了在广阔无垠的东北大平原挖水渠、修梯田的大笑话，结果不仅没有改善反而严重破坏了农业生产条件。改革开放以后，随着财力的增长，国家对水利建设的投入逐步增加。但是，和工业投入以及农业发展对水利建设的要求相比，投入仍然明显不足，而且增加的投入主要用于修建和完善大兴水利设施，对中小型农田水利设施欠账太多。仅以2009年的数字为例。截至2009年底，全国共有小型水库82643座，约占全国水库总数的96％。这些小型水库大多建于上世纪70年代之前，建设标准低，加之管护经费短缺，导致老化失修，病险和安全隐患严重，防汛抗旱功能无法正常发挥。水利设施薄弱，已经成为国家基础设施建设的主要短板。由于城市化、工业化发展，城市使用水量激增，我国的水资源供求矛盾也愈加突出。很显然，大力加强水利建设，推进水利改革发展，已经成为提升国家农产品有效供给能力、抗灾减灾能力和经济可持续发展能力的当务之急，成为维护国家生态安全和粮食安全的当务之急。中央一号文件和温总理《政府工作报告》把加强水利建设作为强化农业基础地位的重要内容，对水利改革发展作出全面、系统的安排部署，是抓住了农业农村发展的主要矛盾和实现科学发展的关键点。国家未来10年4万亿元的水利投资，不仅将为水利及相关行业带来巨大的发展空间，而且会成为推动我国经济发展的重要动力。
加强水利建设必须建立水利投入稳定增长机制，保证水利建设有足够的资金投入。毫无疑问，水利是公共财政投入的重点领域，财政理所当然应该在这方面发挥重要作用。必须大幅度增加中央和地方财政对水利的投入，扩大水利建设资金规模。而金融作为筹集和配置金融资源的有效机制，也是增加水利资金投入的重要渠道，在扩大水利投入、支持水利建设方面责无旁贷，大有可为。
记者：那么，在今后的水利建设过程中，金融业可以提供哪些具体的服务和支持？
苑德军：第一，发挥银行信贷作为水利建设融资主渠道的作用。农业发展银行作为以支持“三农”为己任的政策性银行，应在风险可控的前提下，大力拓展水利基础设施建设中长期信贷业务，同时为纳入政府规划的江河湖水系治理、重点水源工程建设、农田水利建设等涉农水利项目提供信贷支持。国家开发银行、农业银行(601288, 股吧)、邮政储蓄银行、农村信用社等银行业金融机构，也应在央行实施稳健货币政策、信贷资金相对紧张的背景下，加大对水利建设的信贷支持力度，进一步扩大对水利建设项目的信贷投放。银行应从自身资产经营实际和水利建设项目的特点出发，创新信贷管理办法和管理技术，积极开展水利项目收益权质押贷款等新型贷款，为水利建设项目和水利企业提供多样化的信贷产品和便捷、高效的信贷融资方式，力求在强化风险管理和最大限度满足水利融资主体需求之间实现最佳平衡。人民银行应主动配合地方政府，为水利部门、水利企业和金融机构搭建对接平台，沟通和实现其融资需求。对融资规模较大的水利建设项目，可协调相关金融机构发放银团贷款予以支持。要把农田水利基础设施项目作为银行信贷支持的重点，在信贷资金投放上优先支持病险水库除险加固、毁损水利工程修复、粮食主产区防汛抗旱系统建设、中低产田改造、农村水土保持和农业生态建设等方面的项目。在有条件的地方，可组建专门的水利建设投资公司，作为水利基础设施的贷款主体和以其他融资方式融资的主体。
第二，支持水利企业利用股票、债券等直接融资方式融资。应把资本市场作为水利企业重要的融资平台，加快水利企业改制上市进程，同时鼓励和支持现有上市水利企业通过再融资提升融资能力。要支持符合条件的水利企业发行短期融资券、中期票据和企业债券融资。也可以水利建设项目预期收益为基础，发行信贷类理财产品或信托理财产品，这样既可为水利建设项目筹资，支持水利建设的发展，同时又为投资者开辟了新的投资渠道，使其可以分享水利建设发展的成果。应抓紧设立水利产业投资基金，使之成为对水利建设项目进行专业投资的重要力量。
第三，探索财政资金与信贷资金有效结合的形式，使两种资金形成支持水利改革发展的合力。比如，对一些重要程度较高但收益水平较低的涉农水利项目的贷款，财政可给予贴息；对银行发放这类贷款形成的风险和损失，财政可设立专项贷款损失基金，给予一定程度的补偿。
第四，发展涉水保险业务，增强保险对水利改革发展的促进功能。保险公司除发展洪水保险外，应根据水利工程特点和水利建设主体需求，大力开发与水利建设发展相关的新险种，增强保险业务在水利建设领域的渗透力，有效发挥保险的风险分散功能和经济补偿功能，为水利建设快速发展保驾护航。
