2011年中央一号文件公开发布了，这是广大农民和“三农”工作者期盼已久的大事。中央一号文件以加快水利改革发展的决定为题，抓住了“三农”问题的一个要害，是指导“十二五”，乃至更长一个时期农田水利建设的纲领。
决定指出：“洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。”这个基本判断符合国情。决定指出：“把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措”。这个基本指导思想顺应民心。决定认为：“水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。”这个基本定位科学合理。
从我本人的工作经验来看，要贯彻落实好这个决定，必须正确认识和处理好与农田水利相关的几个关键问题。
大兴水利要瞄准农业现代化目标
水利是现代农业建设不可或缺的首要条件。这个基本判断显然是建立在农田规格及其相对关系基本合理的基础之上的，也是建立在农村土地承包关系基本稳定的基础之上的。因此，要建设和发挥好水利这个现代农业建设的不可或缺首要条件的基本功能，必须切实加强和稳固“两个基本稳定”：其一是耕地面积、质量等级和田块格局的基本稳定；其二是农村土地承包关系基本稳定。需要看到的是，随着工业化、城市化推进，农业现代化水平将不断提高，农业基础设施建设必须适应这个比较快速的发展变化。当前，我国发达地区和部分中西部地区，农民群众自发交换承包土地，提高土地经营效益的积极性比较高，农民群众也从中获得了实惠。中国人民大学对安徽凤阳农民进行了入户调查，86%农户支持土地调整，14%不支持。主要是认为土地调整难度大，不相信能搞好。新疆沙湾农民自行协商调整承包地，提高了土地生产率、农业劳动率，增加耕地5%、节水30%、节省劳动力50%，人均增收347元。因此，大兴水利必须首先考虑农业现代化的发展需要，不能走在农业现代化的后头。
