经济日报记者：谢谢主持人，我是《经济日报》记者。请问马司长，《意见》的出台将对我国种业的发展产生哪些影响？
马淑萍：我觉得这位记者提这个问题非常好。刚才我已经给大家介绍了我们《意见》的基本的框架和主要的内容。我想这个《意见》，应该说指明了我们今后现代农作物种业发展的方向，也明确了现代农作物种业发展的目标。《意见》确定了九项重点任务，提出了一系列的政策措施。这个《意见》应该说是新时期指导我国农作物种业的纲领性文件。大家都知道，从新中国成立以来，种业以国务院名义发的文件只有6个。从1956年的第一个，一直到今天的第6个，每一个文件都对中国种业的发展起到了巨大的促进和指导作用。这个文件的影响将是深远的。我想这个《意见》的出台，其影响主要体现在这样几个方面：
第一个就是必将促进我们国家种业科技创新能力的进一步提升。大家知道，种业的科技创新最具代表性的就是品种。品种是种业发展的核心竞争力。应该说，改革开放以来，我们国家科研教学单位选育了一大批优良品种，像超级稻、紧凑型玉米、转基因抗虫棉，这些优良品种的推广，对我们粮食取得丰收、对农民增收以及对主要农产品的有效供给都起到了非常重大的作用。但同时我们也应当看到，我们国家的种业发展与发达国家相比、与现在和我们竞争的跨国企业集团相比，应该说还有很大的差距。我们在一些作物上，育种是站在国际前列的，比如说我们的杂交水稻，但是还有一部分作物的育种，我们跟发达国家、跟跨国种业集团还是有差距的。同时我觉得我们还没有建立一个商业化育种的机制。同时我们也感觉到，我们现在的科研和企业的结合还不够紧密。那么《意见》也正好是针对这些问题，明确了我们种业的分工，就是说科研单位要开展基础性和公益性的研究。我们的企业要逐步建立商业化的育种体系，明确这样一个分工。
同时，记者手里都有《意见》的原文，你们可以看一下第6条和第16条都提到了要加大种业科研的基础性和公益性投入，还要加大生物育种的投入，还要加大种子企业育种的投入。就是中央财政要支持企业的商业化育种。同时，还要创新种业科研成果的评价体系和转化机制。我想，经过这样一系列的政策推动，会促进我们国家种业科技创新能力的提升，这是第一方面。
第二方面，我想《意见》的出台会促进企业竞争能力的提升。大家都知道，我们国家现在企业的数量比较多，但是企业的实力还比较弱，规模还比较小。对现代农业的发展还有一些不适应。对此，《意见》明确了种业的发展方向，以产业为主导、以企业为主体，明确了这样一个产业的发展方向，并且围绕着企业的做大做强，出台了一系列的政策。我们可以看到，在《意见》中，在推进企业的兼并重组，加大对种子企业育种的投入，给有实力的“育繁推一体化”的育种企业建立品种审定的绿色通道，免征种子企业所得税。鼓励科技资源向种子企业流动，并且支持企业建立育种基地。这一系列的政策对企业都是利好的。应该说我们的企业面临着前所未有的发展空间，前所未有的众多有利条件。我想，今后这些政策的落实，必将促进我们种子企业竞争能力的提升。那么种子企业的竞争能力提升了，我想我们国家现代种业的发展是大有希望的。
第三方面，是促进供种保障能力的提升。大家都知道，我们现在供种保障面临着两个风险，一个是自然风险，一个是市场风险。现在我们的气候变化特别多，不确定因素特别多。往往由于自然灾害的影响，使我们的供种要减少，我们面临着很大的压力。那么同时市场风险就是我们现在的制种成本在上升，劳动力的成本、用工的成本、租地的成本都在上升。对制种农户的积极性也有影响。当我们面临这样两个风险的时候，怎么样来保证我们供种能力，这就是摆在我们面前的非常艰巨的任务。我们要想粮食取得丰收，首先要保障种子的供给。那么《意见》对这个问题也提出了非常有针对性的措施。
一个就是要加强种子生产基地的建设，刚才我已经介绍了，对于西北、西南以及海南这样的优势的制种基地要规划好、建设好、保护好。使这些基地能真正落实好。这是基地的建设。还有就是完善种子的储备体系建设。目前我们国家是中央有储备、地方的储备只有几个省建立了储备制度，那么下一步，我们落实这个《意见》，就是要建立国家级和省一级两级的储备制度，都要搞储备，这样我们的供种能力就有了保障。我们不仅仅要靠市场来保障，我们还要有宏观调控。第三个保障供种的政策是完善种子生产和收储的政策。比如说我们对种子的收购加大政策性银行贷款的支持，还有开展种子保险的试点。同时将制种机械纳入农机具购置补贴，并且中央和省一级财政都要对储备的种子给予补贴。那么这一系列政策的落实，必将促进增强我们供种保障的能力。
第四方面，就是必将促进我们监管能力的提升。《意见》提出加强监管能力建设，不但要加强我们种子机构的设置、人员的配备还要保障必要的经费，同时还要加强手段的建设，象品种试验的手段，种子质量检验检测体系的建设，这些都是执法保障的建设。我相信随着我们《意见》的落实，监管能力也会进一步加强。刚才我介绍的实际上就是说种业科技创新能力、供种保障能力、企业竞争能力、市场监管能力，这四个能力的提升必将促进我们种业的健康发展。
农民日报记者：我是《农民日报》的记者。我想国务院出台的《意见》对我国种业的发展提出了原则性、方向性的要求，农业部有没有细化的措施来落实要求和原则性的指导呢？
马淑萍：大家都已经拿到了《意见》，应该说我们这个《意见》的内容是非常丰富的。给我们明确了九大重点任务，并且提出了一系列措施。要落实这些任务确实需要我们做很多工作，当然落实整个《意见》也需要我们国务院有关部委、需要各个省、需要涉及到种业的每一个主体来落实。农业部需要落实的内容很多，对此农业部党组是非常重视的。具体到我们部里面，主要是从以下几个方面来细化和实化这个《意见》。首先，我们要搞好《现代农作物种业发展规划》，这个在《意见》中已经明确提出了。目前我们在着手制定这个规划。这个规划是对《意见》的具体化和细化。在规划中，我们要分作物、分品种、分地区提出今后十年种业发展的主要的任务和阶段性的目标。第二项工作是加大对种业的投入，应该说有两个层次的工作需要农业部来做。
第一是现在我们对种业的投入渠道是比较多的，涉及到很多的部委，像财政部、科技部、教育部以及我们农业部等等。每一个部委对种业的投入都很多，我们农业部将会同这些部委把现有的资源统筹来考虑，统筹考虑来落实我们的《意见》。第二项工作是说，我们这个《意见》当中应该说政策的含金量还是很高的。那么怎么样来细化和落实，这也是需要我们和有关部委一起来做的一项工作。这是关于投入的问题。那么第三项工作就是修订法律法规。对农业部来讲，要在《种子法》的框架下修改配套规章，比如说，《意见》提出了要提高种子企业的入市门槛和要给企业建立绿色通道，要建立科技成果的评价和转化机制。有的是需要我们修订现有的农业部的部长令，有的是需要重新制订。我们正在修订种子生产和经营的管理办法，这个办法由国务院法制办的网站和我们农业部的中国农业信息网面向全社会征求意见；还有我们修订的主要农作物品种审定办法，还有农作物的标签办法都在修订。我们只有进一步修订，才能符合现代农作物种业发展的要求。
第四项工作是要启动新一轮的种子工程。大家知道种子工程已经实施了15年，从九五、十五、十一五都实施了种子工程。那么新一轮的种子工程要有新的内涵，也就是说要完全落实我们的《意见》所提出的要求。那么在实施的内容上和方式上都要有所转变。我们正在和发改委协商。还有一点就是怎么样加强市场的监管，这也是社会各界非常关注的，是我们现在种子市场还存在着品种比较多，还有一些品种侵权的问题、生产秩序的问题，社会关注度很高，领导非常重视。那么农业部对此非常重视，去年启动了种子执法年，今年继续启动该项工作。也就是我们在种子执法年中，要对品种进行清理，比如说加大品种退出的力度。2008年1月25日我们召开新闻发布会的时候，我们农业部开始第一步退出品种，当年退出了200多个品种，全国两级退出了3700多个品种，下一步我们还要加大力度。同时我们也要对不合格的企业进行清理，对不再从事种子生产经营的，要注销其经营许可证。还有加大对种子案件的查处，违规必究，我想通过这项工作，种子市场的秩序一定会有好转，为我们种业的发展创造一个良好的环境。
