销区对产区的依赖性不断增强。近年来，我国粮食生产重心逐渐北移，向优势产区集中的趋势更加明显。2009年，13个主产省区粮食产量占全国总产量的比重达74.8%，比2006年提高0.8个百分点，其中河南等7个北方产区占43.3%，比2006年增加0.6个百分点；7个主销区粮食产量占全国的比重为6.3%，比2006年下降0.8个百分点，产需缺口呈逐年增大趋势，对产区的依赖性不断增强。目前，粮食产销衔接机制还不完善，加之物流运输、仓储等因素制约，粮食区域平衡难度增大。
城乡居民储粮行为发生变化。一方面，随着农民增收渠道拓宽，不少农民不再集中出售粮食，粮价上涨时往往出现惜售现象。另一方面，随着粮食市场体系的不断发展和居民消费水平的提高，居民以家庭厨房为主的饮食消费习惯发生较大变化，存粮数量下降。在这种情况下，一旦市场粮油供应减少或价格异常上涨，容易引发居民抢购甚至恐慌，保证成品粮油供应的难度增大。如2008年汶川特大地震造成许多地方路断、桥断，为保证灾区群众、抢险救援部队和抢险救灾人员 “有饭吃”，受灾地区粮食部门广大干部职工甚至冒着生命危险，肩挑背扛、翻山越岭送粮送油，其供粮难度可想而知。
国际粮食市场不稳定因素增多。去年下半年以来，大豆、小麦、玉米期货价格上涨30%―50%。今年1月份，联合国粮农组织跟踪监测的全球粮价指数达到231点，连续7个月走高，创下1990年以来的最高水平。据联合国粮农组织预测，2010年度全球农作物产量将减少2.1%，谷物供给量低于年度消费量，谷物期末库存预计降低到5.23亿吨，近期以来再次出现供给小于需求的情况。在国内外粮食市场联系日益紧密的情况下，国际粮食市场价格的大幅波动，增加了稳定国内市场的难度。
三、多措并举保持粮食市场基本稳定
中央农村工作会议指出，2011年要狠抓生产保供给，力促增收惠民生，粮食生产和农民收入要在连续7年增产增收的高基数上继续前行，农产品供给和市场价格要在多种影响因素叠加交织的高变数中保持稳定。当前，粮食部门要把思想和行动统一到中央对粮食工作的部署上来，进一步增强做好粮食流通工作的危机感、紧迫感、责任感，继续抓好粮食收购，努力保证粮食供应，采取有力措施稳定粮食市场。
一是抓好政策性粮食收购，促进粮食增产农民增收。目前，稻谷和小麦最低收购价已公布，要在总结经验的基础上完善执行预案，健全启动、补贴和监管机制。对玉米、大豆、油菜籽等品种，要适时采取临时收储措施，保持主要粮油品种价格合理。要重视发挥市场机制作用，不断创新收储方式，充分调动各方参与托市收购的积极性，保障农民从事粮食生产的基本收益，确保农民余粮以合理价格出售，逐步形成农民种粮收入合理增长机制，让农民不仅“粮仓满”，更要“钱包鼓”。
二是规范粮食收购市场秩序，形成方便农民售粮服务体系。要建立新型粮食购销服务网络体系，引导和规范各类粮食市场主体收购行为，指导和督促国有粮食企业严格执行收购政策，强化为农服务意识，着力改善服务方式，提高服务质量。要加强粮食收购资格核查，落实粮食企业最高最低库存量制度，防止和打击无序收购行为。粮食收购期间，各级粮食部门要深入一线，及时研究解决存在的问题和矛盾，做到理解政策无偏差、执行政策不走样、落实政策不缩水，确保粮食收购市场平稳有序，让政府放心，让农民满意。
三是切实加强储备粮管理，夯实稳定粮食市场的物质基础。要依靠制度建设，不断加强中央储备粮行政管理，提高中央储备粮管理能力和水平。要按照 “优先保证口粮安全，同时兼顾其他用粮”的原则，优化储备粮品种结构。各地要在加强地方储备粮管理、完善制度办法、创新购销和轮换机制的同时，择机充实地方粮油储备规模。粮食销区要根据辖区内人口数量和消费需求的变化，适时调整储备粮规模、品种结构和原粮、成品粮比例，继续充实成品粮油应急储备，保障调控市场和应急供应的需要。
四是加强宏观调控，切实维护市场稳定。要根据市场变化，科学把握储备粮投放、补库、轮换的时机和力度。继续分期分批安排政策性粮食竞价销售，适时调整销售品种、数量和底价，保证市场供应，稳定市场预期。对供需偏紧的粮食品种，继续做好中央和地方储备粮投放工作，重点保障主销区和大城市的市场供应，维护粮食市场和价格基本稳定。继续推动粮食产销合作，适时组织好政策性粮食调运，促进粮食的区域平衡。
五是加强粮食流通监督检查，确保各项政策落到实处。继续开展政策性粮食购销和库存例行检查，严格落实国家收购质价政策，严厉查处“转圈粮”、 “出库难”等违法违规行为，确保交易活动正常进行和已销售粮食及时出库。继续开展收购、储存环节粮食质量安全监测与抽查，推进国家粮食质量监测体系建设，进一步落实粮食质量安全监管责任制。继续加强食品安全法规的宣传工作，搞好“放心粮油宣传日”活动，推进“放心粮油”进农村进社区，让消费者吃得放心。
（作者：国家粮食局局长）
