上海市松江区委书记盛亚飞谈“十二五”发展思路

     从“九五”到“十一五”，松江区的GDP增长了1520%。但随着经济总量的增大，各种制约瓶颈的凸显，发展空间日益紧张，“高速发展”的阶段正在成为过去。统计显示，“十一五”期间，松江GDP年均增长虽仍高达14.6%，但比“十五”期间低了50%，增速明显放缓。那么，“十二五”如何实现转型发展？松江区委书记盛亚飞表示，“深入推进工业化”、“深入推进城市化”和“全面统筹城乡发展”将成为松江“十二五”期间的关键词，而新一轮发展的空间和机遇，也将会在这个过程中被挖掘和放大。 

　　已走到工业化中后期 

　　记者：松江经济增长一直十分迅速。“十二五”期间，会否继续创造这样的好成绩？ 

　　盛亚飞：可以说，松江区经过几十年的高速发展，现在已经到达了工业化的中后期，这与中国经济发展的大背景、大形势是一致的。我个人理解，“工业化的中后期”应该包括4条标准：第一，工业仍然是三次产业中的主体；第二，工业的发展速度从快速回归正常；第三，第三产业的增速超过了第二产业；第四，第三产业在三次产业中的比重稳步提升。也就是说，眼下，第三产业的发展速度开始超越第二产业，在三次产业中的占比不断提升，这是一种非常良性的状况。 

　　这也同时告诉我们，工业的增速开始慢下来了。松江已经到了这一步。“九五”期间，全区GDP年均增长18.7%，“十五”期间年均增长28.4%，“十一五”期间年均增长14.6%。由此看得出，“十一五”增速比“十五”少了近1/2，估计“十二五”期间的增长很难实现两位数。其中原因，一个是总量大了，越往上越难，另一个是继续发展的空间越来越少，同时还有着许多制约条件。 

　　记者：那么，工业化发展的制约到底指什么？松江在“十二五”期间将会实现怎样的转型发展？ 

　　盛亚飞：我们发现，松江区的企业有两种类型，一种是完整企业，有独立的研发、设计、生产、销售等环节，还有一类是不完整企业，结构比较简单、功能比较单一，可称之为“车间型”企业，比如一些代工企业，可能规模很大，但结构比较单一，附加值也比较低。早期进入松江的企业，不少都是处于产业价值链低端的“车间型”企业，缺少自主创新能力和综合竞争力。现在，工业化到了中后期阶段，必须要从原来的处在产业链的低端向产业链的中高端转移。 

　　这就需要创新，一块是发展新兴产业，新能源、物联网、云计算等等，另一块是改造提升传统产业，这可能是当前要面对的更紧迫任务。这里还要澄清一种观念，即不能简单地把新兴产业和先进制造业划等号，把传统产业与落后生产力划等号。传统产业中有好坏，新兴产业中也有优劣。传统产业，无论是生产拖拉机、汽车，还是锅碗瓢盆、服装、鞋帽等，成百上千家企业中总有部分企业是技术含量高的，品牌是好的，质量有保证的，它们就是先进制造业；同样的，新兴产业也要遵循优胜劣汰的规则。比如落户松江的“龙工”，生产的是传统的挖掘机械等产品，但它的一项技术创新解决了国内同行业中一个几十年没解决的漏油难题，达到了国际先进水平。我认为，改造提升传统产业，是转型发展过程中需要实实在在做的大事。 

　　国家工信部提出“十二五”期间要提高工业的增加值，我觉得这一点很及时，也很关键。去年松江的工业产值4300多亿元，很大的规模，但增加值并不高，说明我们必须要向产业链的中高端延伸。“十二五”期间，松江区深入推进工业化，主要做两件事，一个是提高门槛，这是针对再招商而言，另一个就是鼓励已经落户松江的大批企业进行技术改造，实现创新发展。 

　　在提高门槛方面，松江提出了“三个50”的标准：新项目每亩平均投资强度不少于50万美元，平均出让价格不少于50万元，平均税收产出不少于50万元。新项目执行新标准，老项目也有新办法，松江还会对老项目进行再次评估，或是处罚，或是奖励。“十二五”期间，松江还将重点形成智能电网、电子信息、新能源（新能源汽车）、先进重点装备四大高新技术产业基地。到2015年，四大基地要实现产值1400亿元，实现增加值350亿元。 

　　松江新城将往南延伸 

　　记者：松江新城是上海郊区最早开始试点建设的新城，迄今已有10年时间。目前，松江新城的建设到了什么阶段？ 

　　盛亚飞：十年时间过去，新城规划面积60平方公里，现在已经建成的超过50平方公里，取得了不小的成效。当然，也积累了一些经验和教训。 

　　值得关注的是，现在松江新城建设的外部环境发生了大变化，一是沪杭高铁的建设，二是申嘉湖高速公路的建设，三是虹桥枢纽的建设，它们将给新城的新一轮建设和发展带来积极影响。瞄准这些新变化，松江早在两年前就开始做起了对接准备。比如沪杭高铁的建设，它在松江新城原来边界的南侧近2公里处有一个站点。于是，我们就把沪杭高铁的开通建设，与松江新城规划的完善和功能的完善紧密结合起来，两年里请来了美国、日本、法国、德国等众多知名设计公司进行几轮高标准规划设计，做好了充分准备。去年，高铁正式开通，松江早已把站点下方的通道预留好，以便今后的南北沟通。今后，轨道交通9号线也将实现与高铁的无缝对接。这样做的目的，就是要使松江成为上海和杭州之间的重要节点，真正成为上海西南方向的门户。 

　　经过这样的酝酿，松江准备在“十二五”期间把新城再往南延伸，在原来60平方公里的基础上再增加32平方公里的发展空间，这就是松江新城南部区域。这个规划完成后，松江新城就是真正的100万人了。松江新城将成为上海第一座与高铁以及城市轨交紧紧联系在一起的新城。可以描绘一下，未来的松江新城，背靠佘山，面向黄浦江，两侧是几十平方公里的产业园区，江边还有连片涵养林，产城融合、生态环保，十分美好。 

　　促进产城融合发展，“十二五”期间，松江将进一步完善“一城两翼”格局，两翼就是指东西两侧的产业区。随着产业区的转型升级，越来越多的青年人才将会来到这里工作，进而在松江新城买房长期居住，促进城市和产业园区的良性互动。 

　　记者：虹桥枢纽建设会给松江的城市化带来怎样的影响？ 

　　盛亚飞：虹桥枢纽建设，将给松江东北片的区域，特别是九亭、泗泾、佘山等地方带来极大的好处。以前，松江的地理位置与闵行相比，相差明显，闵行的虹桥之外是七宝，过了七宝才是松江九亭镇。但现在，如果把虹桥枢纽作为起始坐标，松江九亭、泗泾的地理位置就特别好了。眼下，越来越多的人都把目光瞄准了这里。许多企业家表示，今后准备把企业总部设在这里，每个月开一次会，全国各分部的负责人可以当天来回，再也不用预订星级宾馆住宿，时间、金钱等成本大幅下降。 

　　这就要求九亭等地尽快进行城市功能转型。之前，在规划准备不足的情况下，那些地块已经成为了热土。比如九亭镇，户籍人口2万，外来人口20多万，已经是一个相当规模的城市了。“十二五”期间，这里需要进行产业转型，沪松公路沿线将被打造成引领松江经济结构转型的重要发展带和虹桥商务区功能的重要拓展区，同时还需要进一步把城镇规划建设好。比如学校，这里就将规划建设20―30座，以满足大量导入人口的需求。未来，这个东北片将形成50万―60万的人口规模。 

　　城乡发展更完善和谐 

　　记者：“十二五”期间，松江在城乡统筹发展上会有哪些新举措？ 

　　盛亚飞：我们提出了“全面统筹城乡发展”的目标。快速工业化和城市化，必然地带来了许多矛盾。这些矛盾概括起来有两条，第一条是离土农民的问题，第二条是现代农业的问题。工业化带来了大量就业岗位，松江大多数农民都离开了土地，尽管他们中不少人仍是土地承包者。他们有两大期盼，一是保障问题，二是如何将闲置的农宅变成城里的住房。另外，尽管农民越来越少，土地越来越少，但上海农业仍然承担着保障城市“米袋子”、“菜篮子”等重要功能，如何提高农业劳动生产力和农民收入都是迫切需要解决的问题。 

　　为解决离土农民的保障问题，松江区已经展开创新突破。早在2004年，松江就在市郊率先把所有失地农民纳入了“镇保”范畴。现在，离土农民也强烈要求加入“镇保”，钱从哪里来？为此，我们花了一年时间来统一思想，把建设用地都集中到浦北，将出让土地净收益中30%拿出来统筹，用来解决全区农民的保障问题。目前，松江还有9.8万左右的农民没有解决保障问题，这当中有2万多农民已享受农保了。“十二五”期间，政府将把7万多农民全部纳入“镇保”，2万多参加农保的农民也将补到与“镇保”一样的水平。 

　　农民宅基地置换也将得到突破。农民进城工作了，生产方式决定生活方式，他们迫切希望在城里买房子，但又感到困难。我们设想，是否可以通过宅基地置换，让他们把农村里的闲置农宅自愿让出来，然后换一套城镇里的房子？目前，我们已经在小昆山镇和新浜镇进行试点，希望可以为农民探索出一条新路来。 

　　关于现代农业，松江重点抓了一件事，那就是创建家庭农场，提倡适度规模化经营，同时解决提高农业综合生产力和农民增收等问题。“十二五”期间，松江将把农业用地进一步集中到浦南地区，把建设用地进一步集中到浦北地区，把农村建得更像农村，把城市建得更像城市。 

　　记者：据了解，松江的“十二五”规划也把外来农民工纳入了统筹城乡发展的范畴，今后将为他们提供怎样的公共服务？ 

　　盛亚飞：外来农民工来上海就业，居住是首要问题。我们的办法是，加快外来务工人员居住中心等公租房的建设，让他们在松江实现“居宜、居安、居廉”。目前，松江已建成了180万平方米的公租房，“十二五”期间计划再建320万平方米左右的公租房，预计今年的64万平方米肯定能完成。第二，是外来务工人员同住子女的上学问题。到目前为止，松江区的外来务工人员同住子女已有一半进入公办学校，对另外一半也通过财政补贴改善了就学条件，使他们全部享受了免费义务教育。“十二五”期间，松江还将再建一些公办学校，把所有孩子都纳入其中。此外，还要为他们解决再就业、维权等一系列民生问题，让他们享受市民化的基本公共服务。