（二）我国农业生产风险评估与区划实际工作进展缓慢
国外发达国家在推进农业保险发展过程中十分重视农业生产风险评估与区划工作，在设立和示范一些新的保险计划和项目之前都要进行相关标的和区域的风险评估、方案比较和效果模拟，以确保计划或项目科学合理及适用可行。而我国在2007年启动新一轮政策性农业保险试点以前，并没有开展农业生产风险评估及风险区划这一基础性工作。截至目前，虽然个别地方也开展了农业生产风险评估与区划示范，中国保监会也规划并着手组织对我国种植业省及区县级保险费率区划试点工作，但全面系统的农业生产风险评估及区划工作仍进展缓慢，严重滞后于我国政策性农业保险的发展。主要表现在以下三个方面：
（1）评估及区划工作粗放。国外发达国家的农业生产风险评估与区划已非常专业化及精细化，农业生产风险评估和保险费率厘定已具体到不同作物标的、不同投保对象和不同的保险责任，细化到农户甚至地块层次，根据农户种植的作物种类、所处风险区域、农户特征，政府及保险公司会为各农户制定一个“异质性”费率（Individual Premium），使其缴纳的保险费与其生产风险水平尽可能匹配。农业生产风险区划也细分为综合性生产风险区划、单因子生产风险区划、单作物生产风险区划等。如加拿大马尼托巴省根据土质、气候、地理和农作物生产历史情况，将全省划分为16个风险大区，在每个风险大区中，又按照作物种类、土壤类型进一步细分亚区，在亚区内进行风险评估和保险费率厘定，亚区内再依据农户生产历史情况（IPI）对其保险费率作进一步调整，以使农户缴纳的保费与其风险水平相匹配。萨斯喀彻温省与此类似，它按照农作物大类进行风险区划，对粮食作物划分了23个风险区，对饲料作物划分了17个风险区。美国曾以雹灾次数（平均雹灾天数）、雹灾次数最多的季节和雹灾强度为主导指标，把整个美国大陆划分为14类雹灾地区，据此分别对各区域制定和实施差别保险费率。德国在其农作物保险的开展中将全国划分为44个风险区，每个区内再对相应的9种农作物确定不同的农险费率，在这些风险区域的基础上厘定的费率共有396个，不同地区同种农作物的风险费率的差异也较大。而我国现行的政策性农业保险试点大都以省为单位，风险评估和区划工作相当粗放，一省一个费率，很少有省份根据农业生产风险情况进行风险区划，而且我国现有的农业保险费率厘定方法科学性不够，很多地方的农业保险费率没有经过农业风险评估和保险精算，而是根据历史经验协商确定的。
（2）灾情和灾损数据缺乏。农业生产风险评估与风险区划工作需要用到多源和多方面的数据，包括农情、灾情、气象、环境、投入、产出和损失等数据，这些数据通过经济统计、资源普查、气象观测和遥感监测等手段获得，需要各相关部门协作共享。国外发达国家对基础数据的收集、整理及清洗工作十分重视，倾注了大量的人力、物力和财力进行基础数据的整理和共享，如美国农业部风险管理局专门建立了农业保险数据库（Statplan），该数据库的建立为美国农业风险评估与区划的完善和保险费率厘定的精细化提供基础数据支撑。我国农业生产风险评估区划工作的数据支撑严重不足，许多数据尤其是县级以下的农情、灾情、损失历史数据基本空白，农业保险承保和赔付数据缺乏；这些数据标准不一，分散于不同部门数据难以共享，农业保险数据方面存在的这些问题制约了我国农业生产风险的评估及区划工作开展。
（3）政府相关公共服务不足。由于农业保险的准公共产品性质，在国外，政府除提供保费补贴和管理费补贴以外，还十分注重相关的公共服务，大多政府农业保险管理机构都将组织全国或全省进行农业风险区划、费率分区及其相关服务作为其主要职责和任务，并研发建立了相关的服务系统并开展服务。如美国农业部风险管理局开发建设了美国农业保险风险评估及区划的在线服务系统，当用户选择作物品种、所在区域和参保年限等必须信息输入后，系统会自动输出该地区该作物的保险费率，同时借助地理信息系统，美国农业部还允许用户在线查看及下载不同作物、不同区域的农业生产风险区划情况。与美国类似，加拿大各省农业保险服务机构（公司）也开发了农业风险评估及保险费率的在线服务系统，同时也提供各类风险区划图的下载服务。而在我国农业保险政府相关管理部门尚未发现有类似的规划和行动方案，具体开展类似服务可能还需时日，与发达国家相比还存在较大差距。
三、加强农业风险评估与区划的基本建议
目前我国农业生产评估与区划工作严重滞后于农业保险发展实际，因此，迫切需要加强和加快农业生产风险评估与区划工作，确保农业保险持续健康发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣撑起“保护伞”。
（一）提高思想认识提高思想认识是加强农业生产风险评估与区划工作的前提。各级政府要进一步认清形势，更新观念，提高认识。充分认识到：农业生产风险评估与区划是农业保险不可分割的重要组成部分，开展农业生产风险评估与区划是破解农业保险发展困境、促进农业保险持续稳定发展的前提条件和有效手段，农业生产风险评估与区划工作是否到位将在很大程度上决定着农业保险最终的成败；农业风险评估与区划工作涉及面广、技术性强、实施难度大，同时具有明显的公益性和服务性特征，政府对农业风险评估与区划负有义不容辞的领导、组织和实施职责；我国目前农业生产风险评估与区划工作已严重滞后于农业保险实践，已经影响到农业保险的持续稳定发展，开展农业生产风险评估与区划工作已刻不容缓。
（二）加强基础研究加强基础研究是开展农业生产风险评估与区划工作的基础。将农业风险评估与区划研究纳入国家科技创新体系，设立相关研究课题，深入开展农业生产风险评估与区划的理论、方法和关键技术研究；加强农业风险和农业保险相关元数据标准、数据采集、数据挖掘、数据组织、数据共享等方面研究，尽快组织研发国家及区域农业生产风险评估与区划网络化信息服务平台；组建农业风险评估与区划跨学科研究平台，组织和协调国内外农业、灾害、气象、水文、地质、经济等与农业风险评估与区划相关学科的研究力量，加强研究团队建设。
（三）加快工作进程加快工作进程是加强农业生产风险评估与区划工作的重点。尽快将农业风险评估与区划工作纳入政府工作内容，做出具体部署和安排；加快建立农业保险基础数据平台，收集和汇总有关农业生产风险评估与区划的基础信息，包括农业气象数据、农业经济数据、农业灾害数据、农业承保理赔数据、农业巨灾损失数据等；尽快选择若干条件较为成熟的省份，开展农业生产风险评估与区划工作试点，为全面推进农业生产风险评估与区划积累经验。
（四）完善制度保障完善制度保障是加强农业风险评估与区划工作的关键。借鉴发达国家农业风险管理经验，在各级政府部门建立和健全专门的政策性农业保险管理机构，有效协调各有关职能部门的关系和相关政策，并将组织开展农业风险评估、区划以及费率厘定工作作为其主要职责；加强公共财政对农业生产风险评估和区划工作的支持，明确各级财政对农业生产风险评估与区划工作相关支持范围，尽快落实农业风险评估与区划工作经费，将其列入各级政府政策性农业保险预算科目；加快农业风险评估与区划人才的培养，通过大学教育和在职人员培训，并吸收懂保险、懂农业、懂气象、懂动植物病虫害等方面的专业人才，尤其是懂多种学科的复合型人才加入到农业风险评估与区划队伍，迅速提高农业生产风险评估与区划人员的业务素质和专业化水平。
