今年以来，临河借助自治区将巴彦淖尔市列为农村土地综合整治试点的有利机遇，在市委、政府的大力支持和帮助下，按照“试点先行、有序推进”的原则，先后测绘上报自治区国土资源厅农村土地综合整治试点11个，上报市国土资源局15个。26个试点共涉及农户1258户，人口4503人，耕地面积33773亩，农民居住占地3774亩。第一批试点涉及双河进步村、八一办联丰村、八一办八一村、干召庙镇永丰村共11个组606户，总人口2067人，总面积19374亩，其中居住占地1984.5亩（包括村庄道路及村庄内的空地），拆旧区面积1291.65亩（住户院落），4个建新区面积741.3亩。按照规划，11个试点建新区房屋结构分为楼房和平房两种类型，建新区和拆旧区两者对比，可节约建设用地1243.2亩。目前，第一批4个建新区的“建新安置”工作全面推进。
1.双河镇进步村试点。原村庄共有村民333户、总人口984人，土地总面积7889亩耕地（7431亩），村庄占地5460亩，户均1891平米；拆旧区占地568亩，户均1.71亩。建新区占地363亩，为原拆旧区的9.85%，可节约用地858亩。该试点由鸿德农业专业合作社筹资建设，建新区规划建设住宅楼10栋，并配套村委会办公室、村级卫生服务室、文化活动中心、老年公寓、幼儿园、物流配送中心、种植园区及养殖园区。目前，建新区已完成新村总体规划图和建筑施工图，今年计划新建8栋住宅楼，已全部开工建设，其中2栋楼房已封顶。房屋置换方案已争得农民同意，搬迁协议签订工作有序推进。
2.八一办联丰村试点。原村庄共有村民111户、总人口479人，土地总面积3337亩（耕地2333亩），村庄占地342亩，拆旧区占地320亩。建新区占地100亩，为原拆旧区的29%，可节约用地121亩。该试点由联丰生态农牧专业合作社筹资建设，总投资3000万元。目前，建新区已完成住宅新建50户（户均住房110平米，养殖圈舍150平米，院落占地340平米，住宅一侧新建温室一栋，占地3亩）。同时配套生态餐厅、采摘园、蔬菜展厅、蔬菜保鲜库、育苗中心、农民培训中心等功能区，旨在通过调整优化产业结构，延长农业产业链条，带动当地运输、餐饮、住宿、商业及其他服务业发展，加快城乡统筹步伐。
3.八一办八一村试点。原村庄共有村民48户、总人口204人，土地总面积1300亩（耕地920亩），村庄占地171亩，拆旧区占地100亩。建新区占地29亩，为原拆旧区的16.8%，可节约用地142亩。该试点依托整村推进、土地置换、危房改造等项目，大力推广实施“四位一体”模式户。目前，建新区已完成“四位一体”模式户新建48户，每户拥有120平方米的砖木结构住房1座，规划新建1.2亩的温室1栋，80平方米的养殖棚圈1座，并配套沼气池、厕所等设施。
4.干召庙镇永丰村试点。由浩彤公司投资建设，第一期以每亩3.5万元的价格流转永丰村五组土地1400亩，第二期计划流转周边村组土地1600亩。建新区规划建设住宅楼9.6万米，安置农户1000户，同时配套村委会办公室、卫生服务室、文体活动中心、农贸市场、花卉市场、观光农业园区、育苗中心等功能区。目前，试点正在编制新村总体规划图和建筑施工图，房屋置换方案已争得农户同意，并完成了部分置换协议的签订工作。
二、主要做法
（一）规划先行，明确发展目标。一是在充分调查摸底的基础上，按照统筹城乡发展的根本要求，进一步修编、完善和细化了新农村建设规划，并把农村土地综合整治作为新农村建设的创新模式，列入“十二五”规划予以明确，因地制宜，分类推进。二是根据城镇发展特点，充分考虑农民的承受能力，统筹兼顾地方特色和风俗习惯，以城市吸纳型、集镇发展型、中心村集聚型和特色保存型四种模式为重点，按照“一次规划、分步实施”的原则，制定了《临河区农村土地综合整治实施方案》，确保规划与实施相衔接。
（二）加强领导，明确责任分工。区委、政府高度重视农村土地综合整治工作，把推进农村土地综合整治工作作为新农村建设的重要内容，切实加强规划引导和组织申报工作。对启动实施的试点，分别成立以政府区长任组长，区四大班子分管领导任副组长，宣传、发改、国土、建设、财政、农业、畜牧、林业、水务、扶贫、开发、农机、科技、交通、供电、金融等部门为成员单位的实施领导小组。领导小组全面负责试点项目的组织实施和综合协调工作，定期召开联席会议或专题会议，研究政策、商讨对策，及时解决项目推进过程中重大问题。各部门根据工作职责，分别成立了政策宣传、新村规划、产业推进、交通道路、农田配套、矛盾排查、资金保障和综合协调等“七组一室”办事机构，强力推进试点项目建设。
（三）尊重民愿，发挥主体作用。试点项目规划过程中，有关部门及乡镇组成宣传调查组，对试点项目实施方案、宅基地置换协议、搬迁协议等，村组干部都要进村入户召开恳谈会，广泛征求农户的意见，充分尊重农民集体建设用地的所有权和使用权，确保在农村集体经济组织、宅基地使用权人自愿的前提下开展工作，避免矛盾纠纷发生。试点项目实施过程中，坚持田、水、路、林、村综合整治，统一组织编制和实施工程的勘测、规划、设计和施工，确保与周边的农田基本建设体系建设实现有机对接。目前，双河镇进步村试点农业生产区已初步建成“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排、土肥沃”的高标准基本农田，为农民发展增收产业奠定了坚实的基础。
（四）政府主导，市场化运作。临河在农村土地综合整治项目实施过程中，从项目前期规划、资金融通，到具体组织实施，始终坚持“政府主导，企业主体，市场化运作”的原则，由政府统筹考虑各个环节的衔接，并根据每个阶段的进展情况，及时采取措施，保证项目建设顺利推进。在项目融资、建设、管理等环节积极引入市场机制，既缓解了农民的压力，又减轻了自身管理和财政的负担，实现了各方利益主体财富的最大化。在建设资金筹措筹措环节，临河一方面积极争取国家、自治区的项目资金扶持，另一方面加大扶贫开发、道路交通、危房改造、农业开发等涉农项目资金的整合力度，集中用于项目建设，实现资金效益的最大化。
三、存在的主要问题
一是村民认识不够。全区非常重视农民建房工作，但村一级思想认识还不够到位，只是被动应付，存在等待观望思想。
二是土地调剂难。农民建房用地由所在村委会负责征用调剂，由于农民"恋旧"心态较为严重，村民要求高等因素影响，导致土地征用、调剂难以实施。
三是拆旧整治难度较大。旧房情况复杂，加上受村庄规划用地限制，拆除难度比较大。
四是资金筹措困难。项目建设资金投入较大，尽管初步形成了多渠道投入的格局，依然存在较大的资金缺口。
四、下一步工作思路
一是加快第一批试点项目的建设进度。尽快完善相关手续，加快生活、生产及交易的安置基地的建设进度，配套完善生活区服务功能，确保农民搬得出、稳得住；同时，进一步加快住宅区建设进度，双河镇进步村、八一办联丰村、八一办八一村三个试点，力争年内完成搬迁入住工作，实现生产进园区、生活进社区，为拆旧复垦奠定基础。
二是做好第二批试点方案的审核上报工作。进一步修编完善第二批15个试点上报方案，加强与上级部门的协调联系，争取下半年通过审批并付诸实施。
