临沧市第三次党代会报告提出：转型发展看农业。当前，临沧农业发展已从解决温饱为主进入到了增加效益为主的新阶段。
新阶段临沧农业发展表现出明显的阶段性特征：一是临沧已进入由温饱向小康迈进的重要时期。从国内外发展的经验看，当人均ＧＤＰ达到１０００美元时，人们的生活就由温饱型向消费型、享受型转变。２０１０年，临沧市ＧＤＰ已达２１８．３亿元，人均ＧＤＰ达８９８７元，折合１３５７美元。说明临沧人民的生活已进入由温饱型向消费型、享受型转变的时期。“十一五”以来，临沧市农民人均纯收入增幅高于城镇居民人均可支配收入快速增长，农民群众的吃、穿、住、行问题基本得到解决。从近两年来城市汽车较快增长、农村摩托车和家用电器也较快增长的发展情况看，临沧人民的生活由温饱型向消费型、享受型转变表现已日趋明显。二是临沧已进入由传统农业向现代农业转型的关键时期。从供求关系上看，全市粮食已基本实现自给，蔬菜、肉食品也自给有余；从生产目标上看，农业发展正在从追求产量最大化转向追求效益最大化转变。主要农产品的生产加快向优势、安全上转变。从生产方式上看，大多数农民养猪也不完全是为过年，种蔬菜、种水果也不完全是为自己消费等。农产品商品化程度的加快提高，带动商品生产的规模不断扩大。全市经过多年培育发展的蔗糖、茶叶、橡胶和畜牧业等传统产业不断提升，核桃、烤烟、蚕桑、咖啡、蔬菜、水果和渔业等特色产业加快发展，农业龙头企业不断发展壮大，农业科技在农业生产领域应用水平、农业物质装备水平加快提高，农业生产方式正在向依靠科技、集约发展、可持续发展的方向转变。从增长方式上看，农业发展开始从传统投入为主向资本技术密集型方向转化。从增收途径上看，农民的收入增长逐步从主要依靠增加产量转向提高质量、从依靠农业转向非农产业。三是临沧已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。从发达国家支持农业的实践经验看，当人均ＧＤＰ超过１０００美元时，工业就开始反哺农业。２０１０年，临沧市人均ＧＤＰ已达１３５７美元，标志着临沧市已进入“工业反哺农业”的阶段。四是临沧已进入破除城乡二元结构、推进城乡经济社会协调发展的重要时期。近几年来，临沧市在市场化改革加快、城镇化进程加速、统筹城乡力度加大的共同推动下，过去那种城乡分治的体制正在打破，特别是以全面实施新家园行动计划为重点的新农村建设加快推进，在推进统筹城乡发展方面迈出了重要的步伐。五是临沧农村已进入从封闭社会向开放社会转变的阶段。随着改革的不断深入，市场化、工业化、城市化的加快发展，临沧农村社会变得日趋开放。近几年来特别是２０１０年以来，农民外出务工工资性收入水平大幅度提高，激发大批农村劳动力外出务工。随着农村劳动力大规模转移就业，多种经济和多种经营形式日趋发展，人们思想与活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，开放的农村新局面已初步显现。新的发展阶段，正如《报告》指出的，临沧农业“必须摆脱分散低效、自给自足的小农经济模式，用工业化的理念来发展农业，用市场化的手段来经营农业，用社会化的管理来组织农业，推动传统农业向现代农业转变”。
推进农业转型升级，关键要“加快产业布局优化和产品结构调整力度”。按照《报告》提出的“坚持生态建设产业化、产业发展生态化，以提高农业单位产出效益为目的，以‘稳粮、扩经、提质、增效’为主要内容，坚持‘有长有短、有进有退、有所为有所不为’的原则，按照‘规划调结构、项目调结构、产品调结构、科技调结构、算账调结构、龙头企业调结构’的方法，以调整和优化区域布局和产品结构为重点，推进特色产业向优势区域集中”的思路，做优甘蔗、茶叶、橡胶、畜牧业等传统支柱产业，做强核桃、烤烟、果蔬、以木薯为重点的生物能源等特色产业，做大咖啡、蚕桑、水产等新兴产业。“逐步形成优势突出、规模合理、特色鲜明、长短互补的农业产业体系”。一是做优蔗糖、茶叶、橡胶、畜牧等传统产业。到２０１５年，全市计划退出单产低于６吨的低产低质蔗园５０万亩，用于发展高产、优质、高效农业。全市甘蔗面积稳定在１２０万亩（境外２０万亩，境内１００万亩）左右，建成单产６吨以上的高优蔗园１００万亩，其中“双高”糖料基地２０万亩、吨糖田５０万亩，确保甘蔗农业总产量达７００万吨以上，达到面积减少、总产量增加的目标；实施低产茶园改造６０万亩，全市茶园面积稳定在１２０万亩，其中建成有机茶园２０万亩，建成单产１００公斤以上的高优生态茶园６０万亩，茶叶产量达９万吨以上；建设橡胶产业基地２００万亩（境内１００万亩，境外１００万亩），橡胶开割面积达３０万亩，干胶产量达３．５万吨，实现产值１０亿元；围绕新家园行动计划“百户村”“千户村”建设，发展年出栏万头以上的生猪规模养殖场（小区）１０户、年出栏生猪１０００头以上的养殖场１００户、年出栏生猪１００头以上的养殖大户１０００户以上，建成养殖规模达５０头以上的优质肉牛养殖场２０个以上。到２０１５年，全市生猪出栏４００万头，大牲畜出栏２５万头，山羊出栏５０万只，家禽出栏１８００万羽以上，肉类总产量３２万吨，畜牧业产值６０亿元。二是做强核桃、烤烟、果蔬、以木薯为重点的生物能源等特色产业。到２０１５年，高标准建成泡核桃基地８００万亩，核桃产量达３５万吨；建设高稳产烟田地１５０万亩，发展烤烟５０万亩，产量１５０万担；建设以大姜、特色豆类、反季番茄、辣椒等外销蔬菜标准园１０万亩，带动全市发展特色蔬菜产业基地５０万亩，产量达６０万吨。建设秋冬季为重点的马铃薯产业基地２０万亩，产量４０万吨；建设以香蕉为重点的热带水果２０万亩，产量５０万吨；建设木薯产业基地２０万亩，其他薯类作物３０万亩，薯类产量１００万吨。三是做大咖啡、蚕桑、水产等新兴产业。到２０１５年，全市咖啡面积达５０万亩，投产面积达１５万亩以上，咖啡干豆产量达４万吨。坚持咖啡与云南坚果间套种，建设云南坚果基地３０万亩，实现坚果产量１万吨；建设蚕桑产业基地２０万亩，年产鲜茧２．４万吨；在小湾、漫湾、大朝山和糯扎渡电站库区推广库区网箱养鱼２０００亩，在全市优势区域推广池塘精养５万亩，稻田养鱼１０万亩，实现水产品产量２０万吨。
加快推进农业产业化，重点要“加快龙头企业的培育和发展”。要按照《报告》提出的“按照‘扶优、扶强、扶大’的原则，建立和完善资金、信贷、技术、服务等扶持政策和机制，引进和发展一批关联度高、市场竞争能力强的龙头企业”的思路，发挥优势，突出特色，推进农产品加工基地建设。一是建设蔗糖产品加工基地。以耿马县为中心，加快耿马县孟定镇日处理甘蔗能力１００００吨的制糖企业建设，积极推进蔗糖产品精深加工开发，优化产品结构，延伸产业链。到２０１５年，全市食糖产量达８０万吨以上，酒精产量６万吨以上，蔗糖工农业产值达５０亿元以上，其中加工产值２０亿元以上。二是建设茶叶产品加工基地。重点是改造提升现有企业，整合资源、整合品牌，优化结构，以凤庆县为重点建设红茶出口加工基地，以双江自治县为重点建设普洱茶生产加工基地，积极开拓国际市场，打造“滇红”国际品牌，提升茶叶发展水平。到２０１５年，全市精制茶产量达５万吨以上，茶叶工农业产值达５０亿元以上，其中加工产值３０亿元以上。三是建设橡胶产品加工基地。以耿马县孟定镇为中心，在孟定镇建设橡胶制品及橡胶木材、橡胶籽油等深加工基地，调整产品结构，打造知名品牌。到２０１５年，干胶产量达３．５万吨，实现橡胶产值１１亿元以上，其中工业产值１亿元以上。四是建设咖啡产品加工基地。积极引进大企业大集团，推进咖啡种植与加工业发展。到２０１５年，全市建成咖啡初加工厂２０座以上，建成年产速溶咖啡粉规模４０００吨的咖啡精深加工龙头企业，形成生产、加工、销售一条龙的产业体系。实现工农业总产值２０亿元，其中加工产值５亿元。五是建设茧丝绸精深加工基地。积极引进大企业、大集团，投资建设产业基地和蚕丝茧深加工龙头企业。到２０１５年，建成缫丝、织绸、真丝产品等加工龙头企业，形成缫丝及丝绸产品深加工、副产品多元开发为一体的现代蚕桑产业及茧丝绸精深加工基地，实现蚕桑产业工农业产值１０亿元，其中茧丝绸加工产值２亿元。六是建设以木薯为重点的生物能源加工基地。积极扶持发展壮大龙头企业，开展酒精、木薯淀粉加工。到２０１５年，实现薯类加工工业产值２亿元。七是建设蔬菜、核桃、特色水果等绿色食品加工基地。在孟定镇建设农产品加工区，推进地方特色果品、蔬菜等绿色食品保鲜、储运和加工；以云县为中心，建设植物油料、核桃系列食品加工基地。到２０１５年，全市绿色农产品加工产业实现产值３０亿元，工业增加值１０亿元以上。八是建设畜禽产品加工基地。加快培育发展畜禽产品加工龙头企业，建立和完善养殖、加工、销售一条龙的经营机制，积极发展肉牛养殖与加工和肉制品深加工。到２０１５年，全市畜产品加工业实现产值５０亿元以上，工业增加值１０亿元以上。九是建设水产品加工基地。到２０１５年，全市建成鱼制品加工厂２座以上，配套建设鱼饲料厂、鱼种场等，实现渔业产值２０亿元，出口创汇５０００万美元。通过加快龙头企业的培育和发展，建设农产品加工基地，“推动农产品由‘原料型’向‘商品型’转变，由初加工向精深加工转变，提高农产品附加值，增加农业效益”。
“提高农业组织化程度和科技水平”，是推进农业转型升级，加快推进农业产业化的重要措施。按照《报告》指出的“大力发展农村专业合作组织，通过龙头企业带动、专业合作社联动和中介组织的积极参与，提高农产品的市场化水平”的思路，积极推进组织方式创新，坚持以龙头企业为依托，积极引导农产品经纪人、农村能人、种养殖大户、运输专业户和龙头企业，加快发展农民专业合作社。“十二五”期间，按照规范化、市场化、实体化的要求，发展农民专业合作社１０００个。坚持因地制宜、分类指导的原则，积极探索通过龙头企业带动、专业合作社联动和中介组织积极参与，提高农产品市场化水平的模式。对产业化程度较低或产业化经营处于起步阶段的特色产业，采取“公司＋农户”模式；对产业化程度已有一定基础的特色产业，推行“公司＋合作社＋基地＋农户”的模式，同时积极探索和推行“公司＋合作社＋基地＋农场工人”的模式，多形式、多途径提高农业的组织化程度。按照《报告》“推进农业科技创新和应用，全面提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率和产业竞争力”的要求，强化科技支撑体系建设，加强与高等院校、科研院所合作，积极支持农产品加工龙头企业建立研发中心，加强特色产业关键技术研究，建立重点特色产业试验示范基地。依托大中专院校，培训特色产业专业技术人才，多层次培养引进特色产业专业人才，加强重点特色产业生产专业技术队伍建设，提高特色产业基地建设标准化规模化水平，达到“提升农产品精深加工和综合利用技术水平”的目的；按照“继续实施良种工程”的要求，强化高产优质特色产业品种选育及种苗繁育工作，建立特色产业种苗试验示范基地，加大新品种选育力度和优良品种种苗繁育力度，大力开展优质高效标准化栽培技术集成示范；按照“大力发展循环农业，推进农村信息化建设”的要求，积极推进农业科技创新与应用，大力推广高产创建、间套种、病虫害综合防治等增产增效、提质增效、节本增效、减灾增效技术、循环农业技术，因地制宜，科学合理地推广特色产业间套种等立体栽培技术，提高土地产出率和综合效益；积极构建特色产业技术推广服务网络，建立健全特色产业病虫害防控体系和农村信息化体系，切实加强对农民种植、管护技术培训，抓好特色产业种植的产前、产中和产后服务；积极鼓励省内外大专院校、科研院所、企业以技术开发、技术咨询、技术入股、技术转让等形式，到重点特色产业产区开展科技服务和开发，推进特色产业的技术开发和科技成果的转化，达到“全面提高农业科技水平”的目的。
